Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2015 г. N 18АП-6668/15

г. Челябинск

06 июля 2015 г.

Дело N А34-389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Малышевой И.А. и Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курганская генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.05.2015 по делу N А34-389/2015 (судья Крепышева Т.Г.).

30.01.2015 открытое акционерное общество "Курганская генерирующая компания" (далее - заявитель, общество, ОАО "Курганская ГК") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее - Инспекция, административный орган) N 0001305 от 12.112014 об устранении нарушений в подаче горячей воды в многоквартирном доме по адресу: г. Курган, 1-1 микрорайон, дом 30.

Проведенной проверкой установлено несоответствие температуры горячей воды установленным нормативам в точке водоразбора.

Предписание является незаконным, заявитель является ресурсоснабжающей организацией, которая по договору с управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Спектр" (далее - управляющая организация, ООО "УО "Спектр") оказывает услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилого дома.

Субъектом вменяемого нарушения является управляющая организация - исполнитель коммунальных услуг. При нарушении условий договора ОАО "Курганская ГК" может нести только гражданско-правовую, а не административную ответственность. С собственниками жилых помещений заявитель договоров не заключал и ответственности перед ними не несет.

Постановление вынесено с превышением Инспекцией своих полномочий, так как у административного органа отсутствует право производить проверку правильности предоставления коммунальных услуг по договору энергоснабжения (т.1 л.д. 5-11).

Инспекция возражала против заявленных требований, указывала, что предписание законно, вынесено в рамках полномочий административного органа, нарушение было установлено в ходе проверки, подтверждено составленным актом и замерами температуры. Субъектом данного правонарушения является заявитель, так как именно он несет ответственность за качество предоставляемого ресурса до ввода в дом (т. 1 л.д. 77-85).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Спектр".

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.04.2015 в удовлетворении требований отказано.

Сделан вывод о том, что ресурсоснабжающая организация, которой является ОАО "Курганская ГК", при наличии договоров жильцов с управляющей компанией, несет ответственность за качество предоставляемых услуг до границы ответственности (места передачи ресурса управляющей компании).

Замеры, произведенные на границе балансовой принадлежности, показали, что температура горячей воды составила + 43°С. Нарушены положения п. 2.4. СанПин 2.1.2496-09, где указано, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +50 С и не выше +75°С. В действиях общества имеется состав нарушения, в связи с чем предписание выдано на законных основаниях.

Суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии вины управляющей компании, которая не может нести ответственность за ненадлежащую температуру горячей воды, т.к. получает услугу ненадлежащего качества и объективно не может влиять на температурный режим горячего водоснабжения как на вводе в дом, так и в самом доме (т.1 л.д. 134-141).

27.05.2015 от общества поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения и удовлетворения требований.

Судом неправильно применены нормы материального права.

Исходя из положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), п. п. 2. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, является управляющая организация - исполнитель.

Жилищная инспекция не вправе привлекать к ответственности ресурсоснабжающую организацию, поскольку она не находится в договорных отношениях с жильцами дома (т. 1 л.д.147-150).

Инспекция в отзыве возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства, установленные судебным решением.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующее.

ОАО "Курганская ГК" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 01.07.2006, является ресурсоснабжающей организацией, занимается подачей горячей воды потребителям (т.1 л.д. 15-45).

Между ОАО "Курганская ГК" и ООО "УО "Спектр" заключен договор энергоснабжения N 4329 от 18.11.2008, где заявитель обязался подавать через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду (т.1 л.д. 57-63). По договору управления многоквартирным домом от 25.01.2012 ООО "УО "Спектр" выбрано в качестве управляющей компании многоквартирным домом по адресу: г. Курган, 1-й микрорайон 30 (т.1 л.д.100-106).

В Инспекцию поступила коллективная жалоба жителей дома по адресу: г. Курган, 1-й микрорайон 30 о несоответствии температуры отопления установленным нормам (т. 1 л.д. 99). 19.11.2014 вынесено определение N 2307 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 54).

12.11.2014 с участием представителя общества - контролера службы контроля качества тепловых сетей ОАО "Курганская ГК" составлен акт проверки N 3598, произведены замеры температуры на вводе трубопровода горячего водоснабжения на границе балансовой принадлежности между ОАО "Курганская ГК" и ООО "УО "Спектр". Температура на вводе составила 43 градуса, что ниже нормативной температуры (норматив не ниже 50 градусов и не выше 75 градусов). Температура горячей воды в точке водоразбора потребителей квартир N 37 и 44 составила 36 градуса, что не соответствует нормативным требованиям. Указано на применяемые приборы (т.1 л.д.56).

05.12.2014 составлен протокол об административном правонарушении (т.1, л.д. 107), постановлением мирового судьи участка N 45 г. Кургана от 29.01.2015 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (т.1 л.д.109)

12.11.2014 вынесено предписание N 0001305 об устранении нарушений законодательства - обеспечения параметров теплоносителя на вводе в жилой дом (не менее 50 градусов и не более 75 градусов) для нужд горячего водоснабжения жилого дома, установлен срок исполнения - до 28.11.2014 (т.1 л.д.55).

По мнению подателя апелляционной жалобы - общества суд неверно определил лицо, допустившее нарушение.

Суд пришел к выводу о подтверждении нарушений, допущенных обществом.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным

В соответствии с частями 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из указанных норм права следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, соответствующего требованиям статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, установлено, что в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Согласно данных норм, при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно договору управления, заключенному 01.10.2014 между управляющей организацией - ООО "УО "Спектр" и собственниками помещений в жилом доме N 30 1-ого микрорайона в г. Кургане, собственники поручают, а управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать бесперебойное предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме (раздел 1 договора).

При этом как верно установлено арбитражным судом первой инстанции, данным договором перечень коммунальных услуг, оказываемых управляющей организацией, не определен, фактически коммунальные услуги по горячему водоснабжению управляющей организацией не оказываются, плата за эти услуги управляющей организацией с жильцов дома не взимается.

Между обществом и ООО "УО "Спектр", являющимся управляющей организацией в отношении общего имущества жилого дома, заключен договор энергоснабжения, в соответствии с условиями которого, энергоснабжающая организация (ОАО "КГК") подает абоненту - управляющей организации, через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду.

В то же время, судом первой инстанции было установлено, что данный договор исполнялся сторонами только в части поставок и оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения нежилых помещений управляющей организации.

В соответствии с п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 50 °C и не выше 75 °C. Актом проверки (замерами) установлено, что температура составляла 43 градусов.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу, то есть исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Договор энергоснабжения не возлагает на управляющую компанию исполнение коммунальной услуги и этим договором не предусмотрен переход денежных средств собранных управляющей компании c жителей в пользу общества. При таких условиях субъект административной ответственности избран правильно.

Иные доводы, указанные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.05.2015 по делу N А34-389/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курганская генерирующая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

И.А. Малышева В.Ю. Костин