Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2015 г. N 09АП-25528/15

город Москва

6 июля 2015 г.

Дело N А40-40488/15

Резолютивная часть постановления оглашена 06.07.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.07.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства

апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015

по делу N А40-40488/15, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ФГУП "Почта России" (131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН 1037724007276)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве (115230, Москва, Электролитный проезд, дом 5Б, строение 8)

признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Сагаровский А.А. по доверенности от 27.02.2015;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве от 03.03.2015 N 38 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель отдела службы судебных приставов в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.01.2015 в почтовое отделение N 115407 поступило заказное письмо из разряда "судебное" почтовый идентификатор 11528077188668 на имя физического лица с указанием адреса.

03.02.2015 заказное письмо из разряда "судебное" почтовый идентификатор 11528077188668 возвращено.

По мнению службы судебных приставов-исполнителей, заказное письмо возвращено с нарушением сроков хранения писем разряда "судебное" на 1 день раньше установленного срока.

20.02.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 38.

На составление протокола об административном правонарушении явился представитель предприятия по доверенности от 17.07.2014 N 1-4-14/200.

По результатам рассмотрения административного дела, 03.03.2015 заместителем начальника Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве вынесено постановление N 38 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 5.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке применения ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденным ФССП России 18.04.2011 N 04-4, возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены судебные приставы.

Согласно ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Лицензии, сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно п. 5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (утратили силу с 03.02.2015, действовали на момент отправки почтового отправления судом).

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343) установлены Особые правила доведения до адресата почтовой корреспонденции применительно к нормам арбитражного процессуального законодательства.

Согласно п. 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение к приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п) исчисление срока хранения производится со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В рассматриваемом случае срок хранения, предприятием соблюден (заказное письмо поступило в почтовое отделение 26.01.2015, срок исчисляется с 27.01.2015, возвращено 03.02.2015, то есть 7-дневный срок почтовым отделением соблюден).

Кроме того, ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату именно судебных извещений.

Из материалов дела не следует, что заказное письмо Симоновского районного суда г. Москвы из разряда "судебное" содержит судебное извещение (л.д. 64), доказательств обратного службой судебных приставов- исполнителей не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 по делу N А40-40488/15 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве от 03.03.2015 N 38 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т. Маркова