Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 12АП-4889/15

г. Саратов

07 июля 2015 г.

Дело N А57-29345/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "06" июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2015 года по делу N А57-29345/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик", г. Балаково Саратовской области (ИНН 6439036389, ОГРН 1026401414710)

Заинтересованные лица:

комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

общество с ограниченной ответственностью Горно-лыжная база "РОЩА" г. Саратов (ИНН 6452018364)

Индивидуальный предприниматель Ищенко Яна Сергеевна, г. Саратов (ИНН 645502324666, ОГРНИП 305645511600033),

Прокуратура Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6450014678, ОГРН 1026402204619)

о признании незаконными ненормативных правовых актов;

при участии в судебном заседании:

от комитета по управлению имуществом города Саратова - Кушалина А.В., по доверенности N 159а от 20.01.2015 г.,

от ООО "РОЩА" - Демин С.М., приказ N 25 от 11.11.2014 г.;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" обратилось с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.10.2014 N Т-320-р об отказе Закрытому акционерному обществу "Торговый Дом "Эластик" в предоставлении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:00 00 00:222808 и 64:48:04 08 34:814, о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.10.2014 N Т-321-р об отказе закрытому акционерному обществу "Торговый Дом "Эластик" в предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 04 17:268; о признании недействительным договора от 13.10.2014 N 13 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:222808 и 64:48:040834:81, заключенный между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью Горно-лыжной базой "РОЩА"; о признании недействительным договора от 23.10.2014 N 16 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010417:268, заключенный между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Ищенко Яной Сергеевной; об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области с учетом обращений закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" от 09.10.2014 N 164 и от 15.10.2014 N 174 совершить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:222808, 64:48:040834:81 и 64:48:010417:268 предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации действия, а именно: провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды этих земельных участков.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований общества было отказано.

ЗАО "ТД "Эластик" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ООО Горно - лыжная база "РОЩА" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.09.2014 г. в выпуске газеты Саратовская областная газета" N 154 (3498) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков с разрешенным использованием - для воспроизводства, охраны и защиты лесов, для целей, не связанных со строительством:

- с кадастровым номером 64648:00:0000:222808 площадью 77 547 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах;

- с кадастровым номером 64:48:040834:81 площадью 51 623 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах.

Письмом от 09.10.2014 г. N 164 ЗАО "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", Общество, заявитель) обратилось с заявлением о предоставлении ему в аренду данных земельных участков.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) от 28.10.2014 г. N Т-320-р Обществу отказано в предоставлении права аренды на вышеуказанные земельные участки. Отказ мотивирован несоответствием заявления требованиям пункта 5 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 г. N 310-П (в заявлении не указана цель использования земельных участков, предполагаемый срок использования земельных участков), а также принятием решений о предоставлении испрашиваемых земельных участков другим лицам в соответствии с ранее поданными заявлениями.

На основании распоряжения Комитета от 02.10.2014 г. N Т-213-р спорные земельные участки предоставлены в аренду сроком на 49 лет ООО "Горно-лыжная база "Роща".

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор аренды земельных участков от 13.10.2014 г. N 13 зарегистрирован 07.11.2014 г. за номером 64-64-01\640\2014-130.

10.10.2014 г. в выпуске газеты "Саратовская областная газеты" N 162 (3506) было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 04 17:268 площадью 21 667 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в волжском и ленинском районах, с разрешенным использованием - для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты леса, для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 15.10.2014 г. N 174 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка.

Распоряжением от 28.10.2014 г. N Т-321-Р Комитет отказал Обществу в предоставлении права аренды на указанный земельный участок по мотиву несоответствия заявления требованиям пункта 5 положения (в заявлении не указана цель использования земельного участка, предполагаемый срок использования земельного участка), а также принятия решений о предоставления испрашиваемого земельного участка другим лицам в соответствии с ранее поданным заявлением.

Указанный земельный участок на основании распоряжения Комитета от 17.10.2014 г. N Т-315-р предоставлен в аренду на 49 лет индивидуальному предпринимателю Ищенко Яне Сергеевне, договор аренды земельного участка от 23.10.2014 г. N 16 зарегистрирован 02.12.2014 г. за номером 64-64-01\639\2014-336.

ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что вышеуказанные распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области являются незаконным, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.

В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

Кроме того, данное постановление устанавливало требования, которые предъявляются к форме и содержанию заявки.

16.09.2014 в комитет обратилось ООО "Горно - лыжная база "РОЩА" с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64648:00:0000:222808 площадью 77 547 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах; земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040834:81 площадью 51 623 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах, с видом разрешенного использования "для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты леса" для целей, не связанных со строительством.

01.10.2014 в комитет обратилась Ищенко Яна Сергеевна с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010417:268 площадью 21667 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Волжском и Ленинском районах с видом разрешенного использования "для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты леса" для целей, не связанных со строительством - для рекреационных целей - для отдыха.

В установленный постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 N 30-Пр срок заявлений, препятствующих предоставлению земельных участков обратившимся лицам в комитет не поступили.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков ООО Горно - лыжная база "РОЩА" и Ищенко Я.С. отсутствовали.

Что касается заявления, поданных ЗАО "Торговый Дом "Эластик", суд первой инстанции правомерно указал, что они поданы с нарушением требований пункта 5 Положения, в заявлениях не указаны цель использования земельных участков и предполагаемый срок использования.

В соответствии с пунктом 13 Положения в случае, если заявление не соответствует требованиям пункта 5 настоящего Положения, Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, действительно во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки без установления приоритетов и особых условий. Однако для начала процедуры рассмотрения заявки, она должна соответствовать требованиям, установленным правовым актом, регламентирующим процедуру предоставления земельных участков, что ЗАО "Торговый дом "Эластик" исполнено не было, в связи с чем, ему правомерно было отказано в рассмотрении заявки.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 11 Положения при поступлении нескольких заявлений (за исключением земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, на который распространяется действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") с указанием одного и того же местоположения запрашиваемого земельного участка, принимается решение о предоставлении данного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Исходя из анализа указанных норм земельного законодательства, предоставить земельный участок возможно лицу, заинтересованному в предоставлении участка и обратившемуся первым по отношению к остальным участникам, вне зависимости от числа подавших заявки.

При этом рассмотрение всех поступивших заявлений обеспечивает соблюдение принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости процедур предоставления земельных участков.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, сообщение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000222808 и 64:48:040835:81 было опубликовано в выпуске газеты "Саратовская областная газета" N 154 от 26.09.2014 г., общество обратилось с соответствующим заявлением 09.10.2014 г., то есть по истечении 13 дней с момента публикации. Следовательно, срок подачи заявки, определенный п. 11 Положения, был нарушен.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной, в рамках настоящего спора у заявителя отсутствует такой интерес.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют позицию общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку.

Указанные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Что касается довода апелляционной жалобы о наличии в материалах дела доказательств уплаты государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в рамках настоящего дела судом первой инстанции в размере 12 000 рублей, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Части 8, 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 января 2011 г. N 1 утвержден Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", решая вопрос о принятии соответствующего обращения к производству, суд устанавливает, соответствует ли оно формальным требованиям, предъявляемым Кодексом к его форме и содержанию (ст. 125, 126 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором либо определены в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

При этом, как следует из абз. 2 ч. 3 ст. 75 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации допускает использование электронных документов в качестве средств доказывания.

Вместе с тем, форма электронного документа как способ существования и выражения различных вариантов предмета отличается от обычного бумажного носителя информации.

Поэтому в связи с наличием особенностей формы электронного документа законодатель предусмотрел право арбитражного суда требовать от сторон предоставление оригиналов документов (абз. 2 ч. 3 ст. 75 АПК РФ).

Данное право суда основано на принципе непосредственности судебного разбирательства и обусловлено требованием процессуального закона обеспечить достоверность подаваемых в суд в электронной форме документов и предупредить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных лиц при обращении в суд с документами в электронной форме (ст. 10 АПК РФ).

Кроме того, из смысла п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 следует, что суд при подготовке дела к судебному разбирательству может предложить этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом.

В настоящем деле, суд первой инстанции, установив, что общество при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением приложил к нему, в том числе копии платежных поручений об уплате государственной пошлины, однако, судом первой инстанции подлинники данных документов запрошены не были.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о неуплате заявителем госпошлины при обращении в суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1, 6 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2015 года по делу N А57-29345/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета закрытому акционерному обществу "Торговый Дом "Эластик" государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей как излишне уплаченную по платежному поручению N 67 от 02.06.2015 г. Выдать справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова