Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 19АП-3111/15

город Воронеж

7 июля 2015 г.

Дело N А14-16262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Казьминой Елены Александровны: Скрыльникова В.Е., представителя по доверенности от 02.07.2015;

от Управы Ленинского района городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа город Воронеж г.Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казьминой Елены Александровны (ОГРНИП 304362524000072, ИНН 366605071251) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2015 по делу N А14-16262/2014 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Казьминой Елены Александровны к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600003370, ИНН 3664022198) о признании незаконным длящееся действие Управы Ленинского района городского округа город Воронеж, выражающееся в требовании к ИП Казьминой Е.А., демонтировать принадлежащий павильон площадью 32 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, д.27,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Казьмина Елена Александровна (далее - заявитель, ИП Казьмина Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным длящееся действие Управы Ленинского района городского округа город Воронеж, выражающееся в требовании к ИП Казьминой Е.А., демонтировать принадлежащий павильон площадью 32 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, д.27.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа город Воронеж.

Решением суда от 02.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Индивидуальный предприниматель Казьмина Елена Александровна обратилась Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что доказательств отсутствия обращений о продлении разрешительной документации на спорный павильон не представлено. Администрация и Департамент не продлили мне разрешительную документацию и не вынесли соответствующего решения от 17.11.2011 (протокол N 14) об аннулировании разрешительной документации и демонтаже. Суд области применил не подлежащие в отношении меня применению нормы права раздела 7 Положения N 790-III от 25.04.2012.

В судебное заседание Управа Ленинского района городского округа город Воронеж и Администрация городского округа город Воронеж г.Воронеж не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Казьминой Е.А. на основании ордера от 09.07.2007 N 159-П был установлен павильон, площадью 32,0 кв.м, по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у дома 27.

26.12.2008 срок действия указанного ордера истек.

Городской межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (протокол N 14, решение N 39 от 17.11.2011) согласно решению Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 (статья 2 пункт 2.7) принято решение произвести демонтаж павильона по ул.Ворошилова, у дома N 27, в связи с допущенными нарушениями - отсутствием действующей разрешительной документации.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" приказом заместителя главы администрации - директора департамента градостроительства и архитектуры от 27.12.2011 N 1621 отменено разрешение на установку и приказано произвести демонтаж павильона, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у дома 27.

Управлением главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж в адрес индивидуального предпринимателя Казьминой Е.А. было направлено уведомление от 06.12.2011 N 08/4-10/7779 с требованием: произвести демонтаж павильона в течение десяти дней.

Письмами от 07.06.2012 N 07/875, от 11.06.2013 N 07/410 Управа Ленинского района городского округа город Воронеж, в связи с отсутствием разрешительной документации на установку НТО, направила предпринимателю Казьминой Е.А. извещение о демонтаже киоска, расположенного по адресу ул.Ворошилова у д. 27.

Считая действия Управы Ленинского района г. Воронеж по демонтажу спорного киоска незаконными, ИП Казьмина Е.А. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в виду отсутствия у предпринимателя действующей разрешительной документации на эксплуатацию спорного киоска, действия Управы Ленинского района г.Воронежа по демонтажу торгового киоска, расположенного по адресу: ул. Ворошилова у д.27, принадлежащего ИП Казьминой Е.А., являются правомерными и не нарушают ее права на осуществление предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж, опубликованное в газете "Воронежский курьер" N 1 от 11.01.2007, и установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (Приложение N 3, в редакции решения Воронежской городской Думы от 29.04.2009 N 110-II).

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Положения, продление разрешительных документов на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного и холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению N 3 к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4 настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010.

При этом, улица Ворошилова включена в Приложение N 3.

Установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена (пункта 2.7. Положения).

Срок действия ордера ИП Казьминой Е.А. был продлен до 15.04.2010, в соответствии с пунктом 5.1 Положения.

Данный факт подтверждается решениями Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2010 по делу N А14-18032/2009, от 05.02.2013 по делу N А14-16959/2012

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что после 15.04.2010 у заявителя отсутствовала какая-либо возможность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

17.11.2011 городской межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (протоколN 14, решение N 39) в соответствии с решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 (ст.2 п.2.7) принято решение произвести демонтаж павильона по ул. Ворошилова, у дома N 27, в связи с допущенными нарушениями - отсутствием действующей разрешительной документации, продление запрещено.

Директором Департамента градостроительства и архитектуры 27.12.2011 издан приказ N 1621 об отмене разрешения на установку киоска Казьминой Е.А., установленного по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова, у д.N 27, а его демонтаже.

Индивидуальный предприниматель Казьмина Елена Александровна обратилась Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными решения городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж от 17.11.2011 (протоколN 14), приказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 22.12.2011 N 1621.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 решение оставлено без изменения. Постановлением суда кассационной инстанции от 25.11.2014 решение суда от 20.01.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 по делу N А14-272/2013 оставлены без изменения.

Индивидуальный предприниматель Казьмина Е.А. после истечения срока действия разрешительной документации в порядке, установленном решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, с заявлением о продлении разрешительной документации на эксплуатацию торгового павильона не обращалась.

Указанные обстоятельства подтверждены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.02.2013 по делу N А14-16959/2012 (статья 69 АПК РФ).

Порядок демонтажа нестационарных торговых объектов применительно к моменту рассмотрения настоящего спора установлен разделом 7 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

В соответствии с пунктом 7.3 данного Положения нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 данного Положения.

На основании пункта 7.2 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение или досрочном прекращении Договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей Управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта.

Действующая разрешительная документация на размещение и эксплуатацию указанного торгового киоска Предпринимателем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлена. Доказательств ее наличия у Предпринимателя и в компетентных органах не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2015 по делу N А14-13915/2012 было подтверждено, что на момент утверждения Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N407 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, у предпринимателя отсутствовала действующая документация либо положительное решение о продлении ордера. Торговый павильон индивидуального предпринимателя Казьминой Е.А. площадью 32 кв.м по ул.Ворошилова, у дома N27, в данную Схему включен не был.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Управы Ленинского района г.Воронежа по демонтажу торгового киоска, расположенного по адресу: ул.Ворошилова у д.27, принадлежащего ИП Казьминой Е.А., являются правомерными и не нарушают ее права на осуществление предпринимательской деятельности.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2015 по делу N А14-16262/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева