Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2015 г. N 18АП-6862/15

г. Челябинск

08 июля 2015 г.

Дело N А07-979/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Антоненковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года по делу N А07-979/2015 (судья Валеев К.В.).

Общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) (далее - заявитель, ООО "ГЖУ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2014 по делу N 14/27-6 о назначении административного наказания (далее - постановление от 25.07.2014 N 14/27-6, постановление о назначении административного наказания) и определения от 03.12.2014 о внесении изменений в постановление о назначении административного наказания от 25.07.2014 года N 14/27-6 (далее - определение от 03.12.2014, определение о внесении изменений), вынесенных Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет, административный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена администрация муниципального района Дюртюлинский района Республики Башкортостан (далее - третье лицо, администрация).

В порядке процессуального правопреемства, арбитражным судом первой инстанции произведена замена Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15.05.2015 по настоящему делу в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2014 по делу N А07-17580/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 02600009661, ОГРН 1070260001151) установлено, что протокол об административном правонарушении от 10.07.2014 N 14/27-6 составлен в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615), однако, постановление от 25.07.2014 по делу N 14/27-6 о назначении административного наказания вынесено в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 02600009661, ОГРН 1070260001151), но, не в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615), что и послужило для административного органа основанием для вынесения 03.12.2014 определения о внесении изменений в постановление о назначении административного наказания от 25.07.2014 года N 14/27-6, которое не поступало в адрес общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615). Поскольку общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) не было привлечено к участию в деле N А07-127580/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан, о соответствующих обстоятельствах подателю апелляционной жалобы известно не было. В связи с этим, является неверным вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске заявителем срока обжалования определения от 03.12.2014, так как данный срок должен исчисляться с учетом нормы ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет три месяца. Также податель апелляционной жалобы полагает, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно не учел наличие со стороны административного органа процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, что выразилось в неизвещении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия. Определением от 03.12.2014 административным органом фактически изменен субъект административного производства, что является незаконным. Кроме того, данное определение было вынесено иным должностным лицом Госкомитета, нежели ранее вынесшим постановление о назначении административного наказания.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан 29.08.2013 за основным государственным регистрационным номером 1130280051615, с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 0260012054 (л.д. 11 - 16).

В то же время, как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2014 по делу N А07-17580/2014 (л.д. 91, 92), Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан также было зарегистрировано в качестве юридического лица общество с ограниченной ответственностью, с аналогичным наименованием - "Городское жилищное управление", 26.07.2007, за основным государственным регистрационным номером 1070260001151, с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 0260009661. Данное в равной степени следует из имеющейся в материалах дела N А07-979/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан информационной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260009661, ОГРН 1070260001151).

На основании поступившего в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру обращения граждан - жителей дома N 38/1 по ул. Н. Наджми в г. Дюртюли Республики Башкортостан (л.д. 49), и направленного прокуратурой в адрес администрации Дюртюлинского района (л.д. 48), 25.06.2014 было вынесено распоряжение N 14/27-жк о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615, адрес государственной регистрации - 452320 Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, д. 42 А); данное распоряжение получено директором общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) Фатыховым Р.Х. 25.06.2014 (л.д. 50- 52). Уведомление о проведении жилищного контроля от 25.06.2014 N 27 также получено 25.06.2014 директором ООО "ГЖУ" Фатыховым Р.Х. 25.06.2014 (л.д. 56).

Факт того, что общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) находится по адресу государственной регистрации - 452320 Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, д. 42 А, и факт того, что Фатыхов Р.Х. является руководителем общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) следует, как, из имеющейся в материалах дела N А07-979/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) (л.д. 11), так, и из документов, представленных обществом с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) в материалы настоящего дела (л.д. 6, 22, 33, 57, 129). Помимо данного, тот факт, что Фатыхов Р.Х. является директором общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615), следует из имеющегося в материалах настоящего дела решения учредителей общества от 24.01.2014 о назначении директора ООО "ГЖУ" (л.д. 17) и приказа по обществу от 23.01.2014 N 2 (л.д. 58).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки администрацией 09.07.2014, в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) Фатыхова Р.Х. (л.д. 55) был составлен акт N А14/27-жк (л.д. 53 - 55), и ООО "ГЖУ" также 09.07.2014 выдано предписание N П14/27-жк, также полученное 09.07.2014 директором общества Фатыховым Р.Х. (л.д. 61, 62).

Руководитель общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А) Фатыхов Р.Х. 10.07.2014 получил уведомление N 27/6 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, составлен полномочным лицом администрации (л.д. 105, 106) в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А) Фатыхова Р.Х. (л.д. 99, 100), которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, которым были даны возражения на протокол, и копия протокола об административном правонарушении была получена 10.07.2014 директором общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А) Фатыховым Р.Х., - о чем свидетельствуют подписи Фатыхова Р.Х., учиненные в указанном протоколе об административном правонарушении.

Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, в соответствии с п. 5.8 Административного регламента взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору с органами муниципального жилищного контроля, сопроводительным письмом от 10.07.2014 N 3677 (л.д. 46) материалы проверки, а также протокол об административном правонарушении были направлены Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору 21.07.2014 было вынесено определение N 14/12695-237 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц (л.д. 47), - которым законный представитель ООО "ГЖУ" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А) извещался о времени (25.07.2014, 14:30) и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Указанное уведомление получено именно, обществом с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А), - о чем свидетельствует входящий регистрационный штамп ООО "ГЖУ", 24.07.2014, регистрационный номер 133, - содержащий также данные ИНН и ОГРН, совпадающие с ИНН и ОГРН общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615).

Законный либо уполномоченный представитель общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615 г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в назначенное административным органом время, к месту рассмотрения указанных материалов, не прибыли, в связи с чем, Госкомитетом, в отсутствие законного либо уполномоченного представителя ООО "ГЖУ", надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, 10.07.2014 было вынесено постановление по делу N 14/27-6 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. При этом описание вмененного ООО "ГЖУ" правонарушения, приведенное в постановлении от 25.07.2014 N 14/27-6, тождественно приведенному ранее, в акте внеплановой выездной проверки, и в протоколе об административном правонарушении.

Так, в постановлении от 25.07.2014 N 14/27-6 отражено, что в ходе непосредственного осмотра многоквартирного жилого дома N 38/1 по ул. Н. Наджми в г. Дюртюли Республики Башкортостан (обслуживаемого обществом с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615 г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А)), выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2013 N 170, а, именно: отсутствие плафонов в подъездах (нарушение п. 5.6.2 ПиН); неисправность асфальтового покрытия въездов (нарушение п. 3.6 ПиН); разрушение (неисправность) отмостки (отсутствие, провалы местами) (нарушение п. п. 4.1.6 - 7.4.8.10 ПиН); наличие отслоившейся штукатурки облицовки (нарушение п. 4.2.3.1 ПиН); наличие трещин, вызвавшее повреждение кирпичных стен - первый подъезд дома со стороны сада (нарушение п. 4.2.1.14 ПиН); наличие следов протечек на потолке на втором этаже первого подъезда (нарушение п. п. 4.2.1.1, 4.8.10 ПиН). В связи с этим административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "ГЖУ" условий п. 3 ст. 39, п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "д" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Действительно, в постановлении о назначении административного наказания, административным органом была допущена ошибка в реквизитах общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" - указаны реквизиты ИНН 0260009661, ОГРН 1070260001151, исправленная в последующем определением Госкомитета от 03.12.2014 (л.д. 93), которое было направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615; 452320, Республика Башкортостан, г. Дюртюли, ул. Ленина, 42 А) и получено последним 11.12.2014. При этом указанное определение вынесено уполномоченным должностным - заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору. Положения ст. 29.12.1 КоАП РФ при этом не содержат условий о том, что соответствующее определение должно быть вынесено тем же физическим лицом, которым было вынесено постановление о назначении административного наказания. В данном случае имеет место быть приоритет полномочий лица, выносящего определение в порядке ст. 29.12.1 Кодекса, а, потому, поскольку обжалуемое заявителем определение вынесено должностным лицом Комитета в пределах предоставленных полномочий, соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Факт наличия опечатки при указании реквизитов общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2014 по делу N А07-17580/2014 (л.д. 91, 92).

В силу условий ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С соответствующим заявлением ООО "ГЖУ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан 20.01.2015 (штемпель отделения почтовой связи ФГУП "Почта России" на почтовом конверте заявителя, л.д. 18), - не заявляя ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование соответствующих постановления и определения, полагая, что данный срок обществом не пропущен.

Между тем, частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как отмечено выше, в настоящем судебном акте, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления и определения административного органа, обществом заявлено не было.

Между тем, пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя о том, что в отношении определения, вынесенного административным органом, установлен трехмесячный срок обжалования в соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании закона, а, потому, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) по платежному поручению от 22.05.2015 N 882 государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 (три тысячи) рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) из федерального бюджета в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года по делу N А07-979/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Городское жилищное управление" (ИНН 0260012054, ОГРН 1130280051615) из федерального бюджет излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 22.05.2015 N 882.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

А.А. Арямов О.Б. Тимохин