Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 07АП-5394/15

г. Томск

09 июля 2015 г.

Дело N А03-20453/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Фукс Е.В. по доверенности от 10.02.2015 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

третье лицо: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (N 07АП-5394/15) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2015 года по делу N А03-20453/2014 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод природной воды" (ОГРН 1092223004631, ИНН 2222780690, г. Барнаул)

к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231, г. Барнаул)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "НПК Исток" (ОГРН 1125476161403, ИНН 5405462732, г. Новосибирск)

о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование на срок 2014-2034 год на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника "Холодный ключ", расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района, координаты 51 градус 34' 21~ с.ш. 82 градуса 35' 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 г. - 17,8 тыс.м. куб/год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год,

обязании в течение 10 дней с даты вступления решения по настоящему делу в силу осуществить подготовку проекта договора водопользования на природный выход подземных вод родника "Холодный ключ", расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34' 21~ с.ш. 82 градуса 35' 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод природной воды" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "Завод природной воды") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование на срок 2014-2034 год на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника "Холодный ключ", расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района, координаты 51 градус 34' 21~ с.ш. 82 градуса 35' 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 г. - 17,8 тыс.м. куб/год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год, обязании в течение 10 дней с даты вступления решения по настоящему делу в силу осуществить подготовку проекта договора водопользования на природный выход подземных вод родника "Холодный ключ", расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34' 21~ с.ш. 82 градуса 35' 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НПК Исток" (далее по тексту - ООО "НПК Исток", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.04.2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.04.2015 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению апеллянта, из решения суда первой инстанции не понятно какой нормативный акт нарушен Управлением; исполнив решение суда первой инстанции, заключив договора водопользования с ООО "Завод природной воды", будут нарушены права ООО "НПК Исток", обладателя лицензии N БАР 02430 ВР, целью которой является геологическое изучение и добыча питьевых подземных вод на участке недр "Холодный ключ"; использование инженерных сооружений для каптажа подземных вод вне границ водного объекта, определяет водный объект как подземный.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель в своем отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ Управления нарушает требования статьи 11 Водного кодекса РФ и пункта 24 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее по тексту - Правила N 165).

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо, третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом 03.07.2014 года подано заявление с приложенным перечнем документов в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края на предоставление в пользование на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника "Холодный ключ", расположенного в 1,15 км на юго-восток от с. Акимовка Краснощёковского района координаты 51 градус 34' 21~ с.ш. 82 градуса 35' 43~ в.д. для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с параметрами водопользования на 2014 год - 17,8 тыс.м. куб./год, 2015-2034 гг. - 35,6 тыс.м. куб./год.

30.09.2014 года Обществом получен отказ Управления в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что родник "Холодный ключ" расположен на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020004:4, площадью 14373 кв.м.

На основании договора аренды от 01.01.2004 года указанный земельный участок предоставлен в пользование Институту водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук.

При этом родник представляет собой естественный выход подземных вод на дневную поверхность на указанном земельном участке, который оборудован каптажным устройством площадью 9,7 кв.м, находящими в собственности у Батеньковой А. М., что подтверждается договором купли-продажи N 24/13 от 12.06.2013 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 11.11.2013 года.

Заявитель пользуется указанным выше каптажным устройством на основании договора аренды от 10 апреля 2014 года.

Согласно статье 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Родники относятся к поверхностным водным объектам (пункт 5 части 2 статьи 5 названного Кодекса).

В свою очередь, часть 5 статьи 5 Водного кодекса РФ относит к подземным водным объектам бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Исходя из анализа приведенных положений статьи 5 ВК РФ следует, что родники относятся к поверхностным, а не к подземным водным объектам.

Часть 3 статьи 11 Водного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых при заборе (изъятии) водных ресурсов не требуется заключение договора на водопользование.

Так, пунктом 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющиеся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод.

Поскольку родник "Холодный ключ" относится к поверхностным, а не к подземным водным объектам, он подпадает под действие пункта 1 части 1 статьи 11 ВК РФ, в соответствии с которым объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования регламентируется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Правила).

Согласно пункта 24 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами, либо если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении заявителю в пользование водного объекта послужило то, что участок недр, на котором находится испрашиваемый объект, совпадает с участком, предоставленным в пользование ООО "НПК Исток" на основании лицензии на недропользование БАР 024430 ВР.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "НПК Исток" 15.04.2013 года выдана лицензия на пользование недрами для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод на участке недр "Холодный ключ" площадью горного отвода 1 Га, расположенном в Краснощековском районе Алтайского края сроком до 31.12.2015 года.

Таким образом, лицензия БАР 024430 BP от 15.04.2013 года выдана на участок недр, имеющий статус горного отвода, а не на земельный участок или поверхностный водный источник.

Согласно статье 7 Закона РФ "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Между тем, заключение договора водопользования с Обществом не влияет на права обладателя лицензии БАР 024430 BP, так как водопользование будет осуществляться не в границах участка недр (горного отвода), а с поверхности родника "Холодный ключ" с использованием каптажного устройства, находящегося в аренде у заявителя.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы и третьим лицом в материалы дела в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наличие лицензии на недропользование для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод на участке недр "Холодный ключ" в Краснощековском районе Алтайского края Оу ОО "НПК Исток" сроком до 31.12.2015 года не препятствует заключению договора водопользования, поскольку недропользование предполагает геологическое изучение и добычи питьевых подземных вод, а договор на водопользование - добыча поверхностных вод, к которым относятся природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), в том числе родник "Холодный ключ".

Ссылка Управления на разъяснение Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России, согласно которым, в случае каптажа родников до их выхода на дневную поверхность и изъятия вод непосредственно из родника при выходе подземных вод, регулирование правоотношений осуществляется в соответствии с Законом РФ "О недрах", в связи с чем заключение договора водопользования не требуется, является необоснованной, поскольку целью пользования родником "Холодный ключ" указано питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, то в соответствии с пунктом 1 статьи 43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, именно с целью защиты родника "Холодный ключ" было построение каптажное устройство площадью 9,7 кв.м., находящееся в аренде у заявителя.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, разъяснения Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России не относятся к нормативно-правовым актам и не могут служит основанием для отказа в заключении договора водопользования.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого водного объекта.

Мнение заинтересованного лица о том, что само по себе наличие каптажного устройства является основанием для признания родника подземным водным объектом, ошибочно.

Согласно пункту 8.53 СП 31.13330.2012, каптажные устройства (водосборные камеры или неглубокие опускные колодцы) следует применять для захвата подземных вод из родников, входит в состав главы 8 "Водозаборные сооружения", устанавливающей правила выбора типа водозаборного сооружения. Выбор типа и схемы размещения водозаборных сооружений следует производить исходя из геологических, гидрогеологических и санитарных условий района. В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников.

Из указанных норм не следует, что каптажное устройство может применяться исключительно для захвата подземных вод.

Согласно пункту 3.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года N 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" каптажи предназначены для сбора выклинивающихся на поверхность вод из восходящих или нисходящих родников (ключей) и представляют собой специально оборудованные водосборные камеры различной конструкции.

Также согласно пункту 3.5.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" каптажи предназначены для сбора выклинивающихся на поверхность подземных вод из восходящих или нисходящих родников (ключей) и представляют собой специально оборудованные водосборные камеры различной конструкции.

Из системного толкования приведенных норм следует, что каптажное устройство может использоваться как для забора подземных вод, так и для забора вод, выклинивающихся на поверхность, из поверхностных водных объектов, таких как родники. При этом допускается добыча подземных вод из родников путем установления каптажного устройства вне границ естественного выхода родниковых вод (вне границ поверхностного водного объекта), то есть до выхода родника на поверхность (в этом случае родник следует квалифицировать как подземный источник).

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции специалист Борисов В. К. пояснил, что каптажное устройство используется не только для добычи подземных вод, но и для оборудования родников.

Обратного заявителем жалобы не доказано.

В данном случае каптажное устройство установлено в пределах границ поверхностного водного объекта, соответственно, родник является поверхностным источником.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении в пользование на срок 2014-2034 год на основании договора водопользования природного выхода подземных вод родника "Холодный ключ" нарушает права и законные интересы ООО "Завод природной воды" в связи с чем, требования Общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Довод апеллянта о не представлении технологической схемы отработки месторождения подземных вод "Родник "Холодный ключ", отклоняются апелляционной инстанцией.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Между тем, как следует из материалов дела, на роднике заявителем планируется забор воды в объеме 97,5 м.куб/сутки, при этом, как было указано выше Закон о недрах в рассматриваемом случае не применим, поскольку родник является поверхностным водным объектом.

Доводы апеллянта и третьего лица на наличие в арбитражных судах споров о правомерности строительства спорного водозаборного сооружения (каптажа) и об устранении препятствий третьему лицу в пользовании земельным участком путем сноса капитального строения каптажной камеры, запрете в дальнейшем пользоваться родником и возводить на нем устройства, отклоняются апелляционной инстанцией, поскольку по данным делам судебные акты в законную силу не вступили, при этом заинтересованные лица, по результатам рассмотрения указанных дел, не лишены возможности обратиться в арбитражный суд о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Ссылка Управления на судебную практику по другим делам как основание к отмене состоявшегося по делу судебного акта отклоняется, поскольку в каждом конкретном случае суды делают выводы с учетом установленных по делу обстоятельств, доводов и доказательств, представленных сторонами.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2015 года по делу N А03-20453/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

А.Л. Полосин

Судьи

М.Х. Музыкантова