Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2015 г. N 12АП-5789/15

г. Саратов

07 июля 2015 г.

Дело N А12-1682/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "06" июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" (403901, Волгоградская область, Новониколаевский Рабочий поселок, ул. Привокзальная, 94А, ОГРН 1023405777020, ИНН 3420005409)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2015 года по делу N А12-1682/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина (403915, Волгоградская область, Новониколаевский район, х. Алексиковский, ул. Центральная, д. 18, ОГРН 1023405775007, ИНН 3420000048),

к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, ул. Народная, 77, ОГРН 1023405766471, ИНН 3420003602), обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" (403901, Волгоградская область, Новониколаевский Рабочий поселок, ул. Привокзальная, 94А, ОГРН 1023405777020, ИНН 3420005409)

о признании незаконным отказа, применении последствий недействительности сделки, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Крестьянского (фермерского) хозяйства "Мурасова Юрия Владимировича", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина - Коузов М.Н., действующий по доверенности от 10.06.2015 г.;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Ленина (СПК им. Ленина, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" (далее - ООО "КХ "Надежда") в котором просит: признать незаконным Постановление администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2012 г. N 1139 "о предоставлении земельного участка в собственность за плату ООО "КХ "Надежда", признать договор купли-продажи земельного участка N 195 от 28.12.2012 г. недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки, в виде возврата земельного участка администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, признать незаконным отказ администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 24.10.2013 г., N 3755 в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 150 000 кв. м, кадастровый номер 34:20:040007:63, обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность СПК имени Ленина земельного участка с кадастровым номером 34:20:040007:63, обязать администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области подготовить и направить в адрес СПК имени Ленина проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:20:040007:63.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05 ноября 2014 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по делу N А12-1682/2014 отменены.

Удовлетворено заявление сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина о признании недействительным постановления администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2012 N 1139 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда".

Кассационной инстанцией признано недействительным постановление Администрации от 26.12.2012 N 1139 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату ООО "КХ "Надежда", как не соответствующее статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 27, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ); признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 28.12.2012 N 195, заключенный между Администрацией и ООО "КХ "Надежда". В части требований о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 28.12.2012 N 195 и признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 150 000 кв. м., с кадастровым номером 34:20:040007:63, из земель сельскохозяйственного назначения, оформленного письмом от 24.10.2013 N 3755, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2015 года требования заявителя были удовлетворены. Суд в своем решении указал следующее:

Администрации Новониколаевского района возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" денежные средства в размере 633 006 рублей полученные по договору купли-продажи от 28.12.2012 N 195 земельного участка площадью 18480 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:63.

Обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" возвратить Администрации Новониколаевского района земельный участок площадью 1 150 000 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:63 по договору купли-продажи от 28.12.2012 N 195.

Признать незаконным отказ Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в предоставление в собственность сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина земельного участка площадью 1 150 000 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:63, оформленный письмом от 24.10.2013 N 3755,

Обязать Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ленина земельный участок площадью 1 150 000 кв. м с кадастровым номером 34:20:040007:63.

Взыскать с Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "КХ "Надежда" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы указывает в ней на неполное исследование судом первой инстанции доказательств по делу, на несоответствии вывода суда обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 24.11.2009 г. между Администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и колхозом им. Ленина (в настоящее время СПК им. Ленина) заключен сроком до 18.11.2058 г. договор N 143 аренды земельных участков общей площадью 1356,36 га пашни, расположенных по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский муниципальный район, Алексиковское сельское поселение, для производства сельскохозяйственной продукции.

Всего арендовано 14 земельных участков: площадью 110,3 га с кадастровым номером 34:20:040007:61; площадью 245,3 га с кадастровым номером 34:20:040007:62; площадью 115,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:63; площадью 76,7 га с кадастровым номером 34:20:040007:60; площадью 18,48 га с кадастровым номером 34:20:040007:59; площадью 135,5 га с кадастровым номером 34:20:040007:58; площадью 101,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:57; площадью 106,4 га с кадастровым номером 34:20:040007:56; площадью 17,08 га с кадастровым номером 34:20:040007:55; площадью 15,0 га с кадастровым номером 34:20:040007:54; площадью 89,1 га с кадастровым номером 34:20:040007:53; площадью 163,7 га с кадастровым номером 34:20:040006:171; площадью 12,4 га с кадастровым номером 34:20:040005:198; площадью 150,4 га с кадастровым номером 34:20:040005:199. Указанная сделка зарегистрирована в органах Росреестра по Волгоградской области.

В последствие 23.05.2011 г. между СПК им. Ленина и ООО "КХ "Надежда" заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды. Государственная регистрация договора осуществлена 07.06.2011 г.

14.06.2011 г. между ООО "КХ "Надежда" и СПК им. Ленина заключен договор субаренды этих же земельных участков сроком до 14.06.2036 г. Государственная регистрация договора осуществлена 07.10.2011 г.

Впоследствии, по заявлению ООО "КХ "Надежда" Администрацией принято постановление от 26.12.2012 N 1139 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату ООО "КХ "Надежда", на основании которого между ООО "КХ "Надежда" (покупатель) и Администрацией (продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка от 28.12.2012 N 195, по условиям которого покупатель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 34:20:040007:63, общей площадью 1 150 000 кв. м. пашни, из земель сельскохозяйственного назначения.

СПК им. Ленина обратилось в администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением от 23.09.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 150 000 кв. м., с кадастровым номером 34:20:040007:63.

Письмом от 24.10.2013 г. N 3755 администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка в связи с предоставлением его в собственность ООО "КХ "Надежда" и заключением на основании этого с обществом договора купли-продажи земельного участка N 195 от 28.12.2012 г.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 05.11.2014 признал недействительным постановление администрации от 26.12.2012 г. N 1139, недействительным (ничтожным) договор купли - продажи земельного участка N 195 от 28.12.2012.

Суд первой инстанции при повторном рассмотрении материалов данного дела, удовлетворяя требования кооператива в своем решении указал, что СПК им. Ленина приобрело преимущественное право на приватизацию спорного земельного участка по правилам ст. 10 Федерального Закона N 101-ФЗ, поскольку пользовалось им более трех лет.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (действующим в редакции от 29.12.2010 N 435-ФЗ) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13, положение статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах анализ указанных норм, определяющих основания для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, позволяет сделать вывод о необходимости соблюдения двух условий: арендатор фактически пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Все земельные участки общей площадью 1356,36 га находились во владении колхоза с 24.11.2009, из фактического владения СПК им. Ленина не выбывали, даже при заключении договоров субаренды с ООО "КХ "Надежда".

Материалами дела также подтверждается, что спорный земельный участок использовался кооперативом в соответствии с его целевым назначением, СПК им. Ленина владеет данным участком, осуществляет производство сельскохозяйственной продукции и вносит арендные платежи.

Несмотря на заключение соглашения о перенайме, земельные участки в пользовании и владении новому арендатору (ООО "КХ "Надежда") не передавались и им никогда не использовались.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Введенный в Закон об обороте сельскохозяйственных земель механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Положения названной нормы указывают, что право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок более трех лет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о приобретении спорного земельного участка ненадлежащим субъектом (арендатором, не использовавшим его надлежащим образом в течение более трех лет). Следовательно, оспариваемая в рамках настоящего дела сделка купли-продажи недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 Кодекса.

На основании п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт оплаты денежных средств обществом в соответствии с договором купли - продажи спорного земельного участка подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции в вынесенном судебном акте обоснованно указал на то, что денежные средства в размере 633 006 рублей, уплаченные ООО "КХ "Надежда" по договору купли-продажи от 28.12.2012 N 195 земельного участка площадью 1 150 000 кв. м. с кадастровым номером 34:20:040007:63, подлежат возврату администрацией Обществу, а спорный участок подлежит возврату обществом по правилам ч.2 ст.167 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, сводятся исключительно к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2015 года по делу N А12-1682/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Надежда" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 500 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова