Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2015 г. N 10АП-4700/15

г. Москва

08 июля 2015 г.

Дело N А41-58327/14

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Муравьев В.С., по паспорту,

от заинтересованного лица - Шаповалова В.В., по доверенности от 12.12.2014 N 205-2772/50-04,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу N А41-58327/14, принятое судьей Мясовым Т.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Муравьева Виталия Сергеевича к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Муравьев Виталий Сергеевич (далее - заявитель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области (далее - фонд) о признании недействительным решения от 15 августа 2014 года N08721314ВД0302808 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщиков страховых взносов в банках.

Решением от 08 апреля 2015 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования предпринимателя удовлетворил.

Не согласившись с указанным судебным актом, пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель пенсионного фонда ссылался на необоснованность вывода суда первой инстанции о несоблюдении фондом процедуры принятия оспариваемого решения. Пояснил, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.03.2014 было выставлено за расчетный период 2013 год, направлялось заявителю почтовым отправлением. Уплаченная предпринимателем добровольно сумма страховых взносов и имеющаяся у него переплата не покрывают задолженность за расчетный период 2013 год в полном размере произведенного взыскания по оспариваемому решению.

Индивидуальный предприниматель Муравьев Виталий Сергеевич возражал против доводов жалобы. Просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Муравьев Виталий Сергеевич зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

Пенсионным фондом было выставлено предпринимателю требование N 08721340364224 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.03.2014 со сроком уплаты до 05.04.2014 в виде недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд Российской Федерации в размере 32 479 рублей 20 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 2 661 рубля 53 копеек; пени в пенсионный фонд Российской Федерации в размере 1 172 рублей 80 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 127 рублей 86 копеек.

В указанном требовании пенсионным фондом предложено предпринимателю указанную недоимку по страховым взносам и пени оплатить в срок до 05.04.2014.

В связи с отсутствием уплаты недоимки по страховым взносам по указанному требованию заинтересованным лицом принято решение от 15.08.2014 N 08721314ВД0302808 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Индивидуальный предприниматель Муравьев Виталий Сергеевич 08.09.2014 получил данное решение о взыскании страховых взносов, пеней и денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках. Общая сумма взыскиваемых денежных средств по оспариваемому решению составила 36 441 рубль 39 копеек.

Считая указанное решение незаконным и нарушающим права предпринимателя, последний обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения от 15.08.2014 N 08721314ВД0302808 в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу статьи 5 Закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Согласно статье 15 Закона сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее - плательщики страховых взносов), отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Частью 1 статьи 18 названного Закона установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Из части 2 статьи 18 данного Закона следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

На основании статьи 22 Закона "О страховых взносах" при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 данного Закона понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (часть 2 статьи 22 Закона "О страховых взносах").

Согласно части 5 статьи 22 названного Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 данного Закона.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, установлен статьей 19 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частями 5, 5.1, 5.3, 5.4 статьи 19 Закона "О страховых взносах" решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении одного или нескольких требований одновременно.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Таким образом, предусмотренные статьей 19 Закона N 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя - представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Как следует из материалов дела, в требовании от 17.03.2014 N 08721340364224 пенсионным фондом установлен срок уплаты недоимки по страховым взносам и пени до 05.04.2014.

Таким образом, принимая во внимание часть 5 статьи 19 Закона "О страховых взносах", решение о взыскании должно быть принято пенсионным фондом не позднее двух месяцев после истечения установленного в требовании срока, то есть до 05.06.2014.

Между тем, оспариваемое решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, принято только лишь 15.08.2014, то есть с нарушением части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом нарушена установленная законодательством процедура внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.

Таким образом, учитывая, что пенсионный фонд при непринятии решения о взыскании денежных средств в двухмесячный срок мог взыскать их только в судебном порядке, оспариваемое решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, вынесено с нарушением Закона N 212-ФЗ.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено уведомление N 08721314ПУ0053450, согласно которому у предпринимателя по состоянию на 19.02.2014 имелась переплата по страховым взносам в размере 10 478 рублей 60 копеек.

Как верно установлено судом первой инстанции, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов не содержит информации, позволяющей установить период, за который были начислены указанные в нем страховые взносы.

Довод представителя заинтересованного лица об указании плательщиком страховых взносов неверного кода бюджетной классификации материалами дела не подтверждается, при этом сам факт уплаты страхователем денежных средств не оспаривается.

Пенсионный фонд не оспаривает то обстоятельство, что страхователь узнал о нарушении своих прав 08.09. 2014 после получения текста оспариваемого решения, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, в отсутствие надлежащего уведомления страхователя фондом о наличии у первого переплаты по иным КБК, суд первой инстанции обоснованно указал об отсутствии возможности сделать вывод о пропуске страхователем срока на обращение с заявлением о зачете страховых взносов якобы ошибочно учтенных фондом по иным КБК.

Таким образом, заинтересованное лицо не представило доказательств соблюдения установленного порядка принятия оспариваемого решения. Произвольное принятие решения о взыскании денежных средств со счетов страхователя в банках в нарушение установленной законом процедуры, при наличии у страхователя уплаченных страховых взносов грубо нарушает права заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о незаконности оспариваемого решения от 15.08.2014 N 08721314ВД0302808 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 5 по г.Москве и Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.

Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.2015 по делу N А41-58327/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.В. Игнахина Е.Е. Шевченко