Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 10АП-4987/15

г. Москва

09 июля 2015 г.

Дело N А41-38523/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от конкурсного управляющего Белоозерского муниципального предприятия коммунального хозяйства "Энергия" Курилова Эдуарда Николаевича: Пацева И.С. по доверенности от 28.04.15;

от администрации Воскресенского муниципального района Московской области: Воротильникова И.И. по доверенности от 12.01.15;

от Петрова Максима Владимировича, Петровой Елены Николаевны: Белоусов А.В. по доверенности от 16.12.14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Белоозерского муниципального предприятия коммунального хозяйства "Энергия" Курилова Эдуарда Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-38523/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению конкурсного управляющего Белоозерского муниципального предприятия коммунального хозяйства "Энергия" Курилова Эдуарда Николаевича к администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский", Сафарова Маргарита Константиновна, Сафаров Андрей Андреевич, Сафаров Андрей Балагардашевич, Сафарова Ева Андреевна, Сафарова Валентина Анатольевна, Волков Андрея Анатольевича, Волков Алексей Андреевич, Петров Максим Владимирович, Петрова Елена Николаевна, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Белоозерское муниципальное предприятие коммунального хозяйства "Энергия" в лице конкурсного управляющего Курилова Эдуарда Николаевича (БМП КХ "Энергия") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47, 48, 49, 50 и N 182, 183, 184, на право аренды; об обязании принять решение о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47, 48, 49, 50 и N 182, 183, 184, в аренду БМП КХ "Энергия" по ставке арендной платы, рассчитанной в соответствии с законодательством РФ; об обязании заключить договор аренды земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47, 48, 49, 50 и N 182, 183, 184, сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 2-4).

Заявление подано в порядке статей 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации Воскресенского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 09 декабря 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" (т. 2, л.д. 117-118).

Определением Арбитражного суда Московской области от 14 января 2015 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица было привлечено Правительство Московской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Сафарова Маргарита Константиновна, Сафаров Андрей Андреевич, Сафаров Андрей Балагардашевич, Сафарова Ева Андреевна, Сафарова Валентина Анатольевна, Волков Андрея Анатольевича, Волков Алексей Андреевич (т. 2, л.д. 132).

Определением Арбитражного суда Московской области от 09 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (т. 2, л.д. 156).

Определением Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Петров Максим Владимирович, Петрова Елена Николаевна (т. 3. л.д. 30).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, БМП КХ "Энергия" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:

- признать незаконным ответ муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" N 1189 от 10.04.14, выразившийся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47,48,49,50 и N 182,183,184, на право аренды,

- обязать муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 и 50:29:0030103:365, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47,48,49,50 и N 182 в аренду БМП КХ "Энергия" по ставке арендной платы, рассчитанной в соответствии с законодательством РФ,

- обязать муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 и 50:29:0030103:365, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47,48,49,50 и N 182 сроком на 49 лет (т. 2, л.д. 133-134).

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 3, л.д. 36-38).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, БМП КХ "Энергия" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель конкурсного управляющего БМП КХ "Энергия" Курилова Э.Н. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Петрова Максима Владимировича, Петровой Елены Николаевны возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Правительства Московской области, Управления Росреестра по Московской области, администрации муниципального образования "Городское поселение Белоозерский", Сафаровой М.К., Сафарова А.А., Сафарова А.Б., Сафаровой Е.А., Сафаровой В.А., Волкова А.А., Волкова А.А., Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Воскресенского района Московской области N 124 от 22.03.99 БМП КХ "Энергия" на праве постоянного (бессрочного) пользования под индивидуальное жилищное строительство были предоставлены земельные участки площадью 3 800 кв.м. и 4 800 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белоозерский, 3-й микрорайон (позиции по генплану соответственно N 182,183,184 и N 47,48,49,50), указанное право было зарегистрировано за заявителем 06.12.99 (т. 1, л.д. 26-27, 64).

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 50:29:0030103:364 (участок площадью 3 800 кв.м.) и 50:29:0030103:365 (участок площадью 4 800 кв.м.) (т. 1, л.д. 83, 100).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 февраля 2005 года по делу N А41-К2-2691/04 БМП КХ "Энергия" было признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство (т. 1, л.д. 28).

Определением Арбитражного суда Московской области от 26 мая 2009 года по делу N А41-К2-2691/04 конкурсным управляющим БМП КХ "Энергия" был назначен Курилов Э.Н. (т. 1, л.д. 29-32).

28.05.13 БМП КХ "Энергия" обратилось в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении участков с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 и 50:29:0030103:365 в арену сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 38).

Письмом N 1189 от 10.04.14 администрация Воскресенского муниципального района Московской области отказала в предоставлении испрашиваемых участков, указав на отсутствие у конкурсного управляющего полномочий по заключению договора аренды сроком на 49 лет, а также на отсутствие согласия кредиторов на заключение данной сделки (т. 1, л.д. 39).

Полагая, что данный отказ является незаконным, БМП КХ "Энергия" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что на испрашиваемых заявителем земельных участках располагаются жилые дома, принадлежащие физическим лицам, в связи с чем предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду БМП КХ "Энергия" приведет к нарушению прав и законных интересов собственников недвижимого имущества, располагающихся на них.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, БМП КХ "Энергия" указало, что ему неправомерно было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.12 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, БМП КХ "Энергия" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 площадью 3 800 кв.м. и 50:29:0030103:365 площадью 4 800 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белоозерский, 3-й микрорайон (позиции по генплану соответственно N 182,183,184 и N 47,48,49,50), и предоставленные под индивидуальное жилищное строительство (т. 1, л.д. 26-27).

28.05.13 БМП КХ "Энергия" обратилось в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении участков с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 и 50:29:0030103:365 в арену сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 38).

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 18 ноября 2008 года по делу N А41-4666/08 по заявлению БМП КХ "Энергия" к администрации Воскресенского муниципального района Московской области, администрации городского поселения Белоозерский о признании недействительным постановления, имеющим в силу статьи 69 Арбитаржного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, было установлено следующее (т. 1, л.д. 43-47).

09.09.96 между БМП КХ "Энергия" и гражданами Фадеевым В.В., Улитиным В.И. были заключены контракты, по условиям которых предприятие обязалось предоставить работникам в долгосрочное пользование ведомственное жилье и придомовые земельные участки в III микрорайоне пос. Белоозерский с правом последующего перехода жилья в частную собственность работников, а земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлениями Главы администрации поселка Белоозерский Воскресенского района Московской области от 17.03.00 N 8 и N 9 гражданам Фадееву В.В. и Улитину В.И. были предоставлены в собственность земельные участки N 183 и N 184 по 1 200 кв.м. каждый в III-м микрорайоне поселка Безоозерский Воскресенского района Московской области под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства из земель администрации поселка Белоозерский.

12.04.06 между Улитиным В.И., Фадеевым В.В. и Сафаровой М.К. были заключены договоры купли-продажи (купчие) земельных участков.

Постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области N 6 от 23.01.07 земельные участки N 183, N 184 под индивидуальное жилищное строительство из фонда земель п. Белоозерский, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Белоозерский, 3-й микрорайон, каждый площадью 1 200 кв.м., находящиеся в личной собственности гражданки Сафаровой М.К., были объединены с присвоением объединенному участку площадью 2 400 кв.м. номера 183.

Также решением Воскресенского городского суда Московской области от 06 мая 2015 года по делу N 2-1135/15 за Петровым М.В. и Петровой Е.Н. было признано право на заключение договоров аренды земельного участка по 1 200 кв.м. каждому с номерами 48 и 49, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Белоозерский, 3-й микрорайон. Указанное решение Воскресенского городского суда Московской области не вступило в законную силу, однако факт нахождения жилых домов Петрова М.В. и Петровой Е.Н. на спорном земельном участке заявителем по делу не оспаривается.

Согласно акту обследования спорных земельных участков от 23.09.14, земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030103:364 по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Белоозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 182, 183, 184, со всех сторон огорожен капитальным кирпичным забором, имеется почтовый ящик, металлические ворота для проезда автотранспорта, металлическая дверь, участок ухожен, примыкает к трехэтажному жилому дому, на участке имеется кустарниковая и древесная растительность, собственник объектов недвижимости на участке не установлен. Часть земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030103:365 по адресу: Московская область, Воскресенский район, п.Белоозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47, 48, 49, 50 не используется по целевому назначению, на части участка расположен объект недвижимости - жилой дом, огороженный деревянным забором, собственник объектов недвижимости не установлен (т. 1, л.д. 120-131).

Из представленных в дело выкопировки из генерального плана п. Белозерский, выписок из домовых книг для регистрации граждан, свидетельств о праве собственности, на испрашиваемых земельных участках расположены жилые дома, принадлежащие физическим лицам. В жилом доме N 47, ул. Кленовая, п. Белоозерский, Воскресенского района Московской области (позиция по генплану участок N 47) зарегистрированы Волков А.А., 1973 г.р., являющийся собственником имущества, и Волков А.А., 1997 г.р. (т. 2, л.д. 122-124).

В жилом доме N 183 по ул. Кленовая, п. Белоозерский Воскресенского района Московской области (позиция по генплану участок N 183) зарегистрированы Сафарова М.К., Сафаров А.А., Сафаров А.Б., Сафарова Е.А., Сафарова В.А. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.10.12 жилой дом и земельный участок под ним с кадастровым номером 50:29:0030103:0350 площадью 2 400 кв.м. принадлежат на праве собственности Сафарову А.А. (т. 3, л.д. 1-2).

Таким образом, часть испрашиваемых заявителем земельных участков находится в частной собственности или занята имуществом граждан (позиции по генплану N 47 - Волков А.А., N 48 - Петрова Е.Н., N 49 - Петров М.В., N 183/184 - Сафаров А.А.).

Обращаясь в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области за перерегистрацией своего права постоянного (бессрочного) пользования и с настоящим заявлением в арбитражный суд, БМП КХ "Энергия" полагает, что администрация должна была принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030103:364 и 50:29:0030103:365, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский район, пос. Белозерский, 3 микрорайон, позиции по генплану N 47, 48, 49, 50 и N 182, то есть в отношении земельных участков (за исключением N 50), находящихся во владении граждан - третьих лиц, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования нарушают права указанных физических лиц.

Доказательств формирования из спорного земельного участка нового участка, который не был бы обременен правами третьих лиц, не представлено, равно как и доказательств обращения БМП КХ "Энергия" к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в уточненных границах.

Поскольку спорные земельные участки в испрашиваемом размере не могут быть предоставлены БМП КХ "Энергия" в аренду, администрация Воскресенского муниципального района Московской области обосновано отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования предприятию.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и неопровергающие выводов суда первой инстанции по существу.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-38523/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

С.А. Коновалов Н.А. Огурцов