Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 10АП-4353/15

г. Москва

09 июля 2015 г.

Дело N А41-82918/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от ФГУП "РТРС": Демушкина Е.М., доверенность от 12.01.2015 г.,

от Администрации Ногинского муниципального района Московской области: Алексашина Е.В., доверенность от 26.11.2014 г.,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2015 года по делу N А41-82918/14, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, третьи лица: Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 288133 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский муниципальный район, Аксено-Бутырское сельское поселение, деревня Новые Псарьки, выраженного в письме от 15.10.2014 г. N 2037/28-1повт.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, заявитель просил обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 288 133 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский муниципальный район, Аксено-Бутырское сельское поселение, деревня Новые Псарьки".

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, участвуют Министерство имущественных отношений Московской области и Правительство Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 63-65).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "РТРС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (л.д. 70-71).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФГУП "РТРС" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП "РТРС" на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- кабельная подземная линия АСБ, назначение: электроснабжение, протяженность 245,69 м., инв. номер 162:053-2012П, лит. 15, адрес (местоположение) объекта: Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, пос. Радиоцентра-9, кадастровый (условный) номер: 50-50-16/097/2012-411, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-АД N 873827 от 09.01.2013 г.;

- фидерный павильон с тоннелем 1-этажный, общей площадью 48.8000 кв.м., (инв. номер 162-053-5814Д лит. Л,Л1), адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/3 от 28.01.2014 г.;

- пожарно-хозяйственный водопровод (лит. 4) протяженностью 0,23340 км., инвентарный номер 162-053-2008П, лит. 4, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/5 от 28.01.2014 г.;

- лабораторный корпус, 1-этажный, общей площадью 3037000 кв.м., инвентарный номер 162:053-5814Д, лит. Е, е), адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/2 от 28.01.2014 г.;

- проходная, 1-этажный, общей площадью 108000 кв.м., инв. номер 162:053-5814Д, лит. З, адрес (местоположении): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/6 от 28.01.2014 г.;

- такелажная мастерская, 1-этажный, общей площадью 825000 кв.м., инв. номер 162:053-5814Д, лит. Ж, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/7 от 28.01.2014 г.;

- караульное помещение, 1-этажный, общей площадью 50,8000 кв.м., инв. номер 162:053-5814Д, лит. Д, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/1 от 28.01.2014 г.;

- техническое здание р/ст. N 2, 2-х этажный, 1 подземный этаж, общей площадью 1224,8000 кв.м., инв. номер 162:053-5814Д, лит. Б,Б1,Б2, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/9 от 28.01.2014 г.;

- артскважина, глубина 73,0 м., инв. номер 162:053-5815Д, лит. Г, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/12 от 28.01.2014 г.;

- здание артскважины, 1-этажный, общая площадь 77000 кв.м., инв. номер 162:053-5814Д, лит. И, адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/8 от 28.01.2014 г.;

- асфальтовая дорога до радиостанции N 2 (лит. 1), протяженность 0,25940 км., инв. номер 162:053-2008П, лит. И), адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 110/4 от 28.01.2014 г.;

- радиобашня к ант.219, высота 48,00 м., адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, лит.Р, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 1065/60 от 20.04.2011 г.;

- пожарный водоем 305 кв.м., объем 305,00 куб.м., адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, лит. П, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 1065/91 от 20.04.2011 г.;

- площадка асфальт., общей площадью 500000 кв.м., адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, сельское поселение Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, лит. 5, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 1065/18 от 20.04.2011 г.;

- здание павильона, 1-этажный, общей площадью 144000 кв.м., адрес (местоположение): Московская область, Ногинский район, д. Новые Псарьки, лит. Л, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 1065/24 от 20.04.2011 г. (л.д. 12-27).

09.09.2014 года заявитель обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением N 01-АПС/763 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 288133 кв.м. в целях последующего выполнения кадастровых работ, постановки земельного участка на кадастровый учет и осуществления регистрации права собственности на него (л.д. 6-8).

В ответ на указанное обращение, администрация письмом N 2037/28-1повт от 15.10.2014 сообщила, что заявителю необходимо выполнить схему расположения земельного участка, площадью необходимой для обслуживания объектов недвижимого имущества, расположенного в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Аксено-Бутырское, вблизи д. Новые Псарьки, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы (л.д. 10-11).

Полагая, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 288133 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский муниципальный район, Аксено-Бутырское сельское поселение, деревня Новые Псарьки, является незаконным, ФГУП "РТРС" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.05.2015 г.) определено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что спорный земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, к землям общего пользования не относится, не входят в состав земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 г.) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как уже было указано, заявитель обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 09.09.2014 года (л.д. 6-8).

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 г.) предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исходя из статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным.

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 г.) определено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Вместе с тем, из материалов дела следует, что часть испрашиваемого земельного участка, в отношении которого заявитель просит утвердить схему расположения, является самостоятельным земельным участком, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:16:0000000:6740.

При этом на данном земельном участке отсутствуют принадлежащие ФГУП "РТРС" объекты недвижимости.

Кроме того, согласно ответу заинтересованного лица N 2037/28-1повт от 15.10.2014 г. заявителю было предложено выполнить схему расположения земельного участка площадью, необходимой для обслуживания объектов недвижимого имущества (л.д. 10-11).

Из части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) следует, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Доказательства обоснования площади испрашиваемого заявителем земельного участка ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 288133 кв.м., по адресу: Московская область, Ногинский район, с.п. Аксено-Бутырское, д. Новые Псарьки, выраженный в письме от 15.10.2014 г. N 2037/28-1 повт, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные ФГУП "РТРС" требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2015 года по делу N А41-82918/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов