Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. N 05АП-4856/15

г. Владивосток

10 июля 2015 г.

Дело N А51-36329/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарями судебного заседания А.О. Филипповой, И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Гидрострой",

апелляционное производство N 05АП-4856/2015

на решение от 07.04.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу N А51-36329/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества "Гидрострой" (ИНН 6511000731, ОГРН 1026501100328, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.09.2002)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

об обязании возвратить авансовые платежи в сумме 844567,32 руб.,

при участии:

от ЗАО "Гидрострой": представитель Тюрина О.С. по доверенности от 25.12.2014 сроком действия на три года;

от Находкинской таможни: представитель Бермишева Е.С. по доверенности от 13.08.2014 N 05-32/30247, сроком на один год; представитель Лепская Ю.А. по доверенности от 30.06.2015 N 05-32/50 сроком действия на один год;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Гидрострой" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Находкинскую таможню (далее - таможенный орган, таможня) возвратить авансовые платежи в сумме 844567,32 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Считает, что положения действующего законодательства о том, что невостребованные в течение трехлетнего срока суммы авансовых платежей поступают в федеральный бюджет и возврату не подлежат, не исключают для лиц, внесших авансовые платежи, возможность обратиться в суд с требованием об их возврате по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. На основании изложенных доводов декларант просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Таможенный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании 06.07.2015 судебной коллегией на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 09.07.2014, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией апелляционной инстанции установлено следующее.

Платежными поручениями от 13.03.2008 N 1122 на сумму 2500000 руб., от 13.11.2008 N 6278 на сумму 4800000 руб., от 08.12.2008 N 6272 на сумму 87790,47 руб., от 17.12.2008 N 225 на сумму 87790,47 руб., от 16.03.2009 N 1679 на сумму 1600000 руб. и от 23.10.2009 N 195 на сумму 4500000 руб. на счет Главного управления Федерального казначейства МФ РФ по г. Москве были перечислены авансовые платежи в общей сумме 13575580,94 руб.

Посчитав, что фактически из указанных денежных средств было израсходовано только 12731013,62 руб., общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 08.08.2014 исх. N 299/352 о возврате авансовых платежей в сумме 844567,32 руб.

Письмом 03.12.2014 N 13-26/47131 таможенный орган уведомил декларанта о невозможности возврата авансовых платежей по причине того, что денежные средства по платежному поручению N 6872 от 08.12.2008 в таможню не поступали, остатки авансовых платежей на платежных поручениях N 225 от 17.12.2008 и N 13652 от 11.11.2010 отсутствуют, а оснований для возврата остатков авансовых платежей по платежным поручениям N 1122 от 13.03.2008, N 6278 от 13.11.2008, N 1679 от 16.03.2009 не имеется в связи с истечением трехлетнего срока для подачи заявления об их возврате.

Полагая, что имеются основания для возврата авансовых платежей, декларант обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу об отсутствии оснований для возврата авансовых платежей ввиду истечения трехгодичного срока с момента последнего распоряжения денежными средствами для их возврата.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 330 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего на момент внесения авансовых платежей) авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

Аналогичное определение авансовых платежей дано в части 1 статьи 121 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

Частью 3 указанной нормы права установлено, что денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

Согласно пункту 5 статьи 73 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действующего на момент подачи заявления о возврате авансовых платежей, возврат авансовых платежей осуществляется в соответствии со статьей 90 ТК ТС. Норма указанной статьи предусматривает, что возврат (зачет) излишне уплаченных сумм авансовых платежей осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата сумм авансовых платежей.

В силу части 1 статьи 122 Закона N 311-ФЗ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства.

По истечении трех лет со дня последнего распоряжения об использовании невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату не подлежат (часть 2 статьи 122 Закона N 311-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2013 N 413-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭФКО Пищевые Ингредиенты" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 122 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Определение N 413-О), в случае если в течение установленного трехлетнего срока лицо, внесшее авансовые платежи, ими не распорядилось, денежные средства переходят в собственность государства. При этом условие о лимите времени для использования или возврата авансовых платежей является одним из необходимых условий, характеризующих правовой режим таких платежей в отношениях, связанных с таможенным регулированием. Соответственно, это условие заранее известно участникам указанных отношений, которые при самостоятельном решении вопроса об уплате авансовых платежей добровольно соглашаются следовать всем установленным законом правилам. Именно плательщики авансовых платежей, будучи собственниками соответствующих денежных средств, призваны проявлять должную заботливость в отношении их использования на цели, для которых они предназначены, и соответственно могут нести неблагоприятные последствия, связанные с отсутствием с их стороны надлежащей осмотрительности.

Таким образом, срок подачи заявления о возврате авансовых платежей является пресекательным, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена. При этом датой последнего распоряжения об использовании авансовых платежей следует считать дату подачи последней таможенной декларации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, расходование авансовых платежей в сумме 2500000 руб., внесенных по платежному поручению N 1122 от 13.03.2008, осуществлялось в следующем порядке:

- 100000 руб. направлено на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/030408/0002535 (временная декларация);

- 100000 руб. - на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/180408/0003141 (постоянная декларация);

- 1783464,73 руб. фактически списано в уплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/180408/0003141 (постоянная декларация) из суммы 2167921,61 руб., внесенных по ГТД (ВД) N 10714060/030408/0002535.

Остаток неизрасходованных авансовых платежей составил 516535,27 руб., из которых в отношении 384456,88 руб. был составлен акт о выявлении невостребованных денежных средств от 26.11.2012.

Соответственно последнее распоряжение авансовыми платежами, внесенными по платежному поручению N 1122 от 13.03.2008 произошло 18.04.2008, в связи с чем срок на обращение с заявлением о возврате неиспользованных авансовых платежей истек 18.04.2011.

Распоряжением авансовыми платежами в сумме 4800000 руб., внесенными платежным поручением N 6278 от 13.11.2008, осуществлялось в следующем порядке:

- 100000 руб. направлено на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/211108/0012273 (временная декларация);

- 4680874,83 руб. фактически списано в уплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/151208/0013162 (постоянная декларация) из суммы 4687790,47 руб., внесенных по ГТД (ВД) N 10714060/211108/0012273;

- 12209,53 руб. - на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/151208/0013162 (постоянная декларация);

Остаток неизрасходованных авансовых платежей составил 6915,64 руб., в отношении которых составлен акт о выявлении невостребованных денежных средств от 26.11.2012.

Соответственно последнее распоряжение авансовыми платежами, внесенными по платежному поручению N 6278 от 13.11.2008 произошло 15.12.2008, в связи с чем срок на обращение с заявлением о возврате неиспользованных авансовых платежей истек 15.12.2011.

Что касается авансовых платежей в сумме 87790,47 руб., внесенных платежным поручением N 225 от 17.12.2008, то они в полном объёме были направлены на уплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/151208/0013162, в связи с чем остаток авансовых платежей по указанному платежному документу отсутствует.

Распоряжение авансовыми платежами в размере 1600000 руб., внесенными на счет Федерального казначейства платежным поручением N 1679 от 16.03.2009, осуществлялось в следующем порядке:

- 50000 руб. направлено на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/240309/0001241;

- 1316674,06 руб. - на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/240309/0001241.

Остаток неизрасходованных авансовых платежей составил 233325,94 руб., в отношении которых был составлен акт о выявлении невостребованных денежных средств от 26.09.2012.

Соответственно последнее распоряжение авансовыми платежами, внесенными по платежному поручению N 1679 от 16.03.2009 произошло 24.03.2009, в связи с чем срок на обращение с заявлением о возврате неиспользованных авансовых платежей истек 26.03.2012 (с учетом переноса выходных дней).

Расходование авансовых платежей в сумме 4500000 руб., перечисленных на счет таможни платежным поручением N 13652 от 11.11.2010, было произведено в следующем порядке:

- 100000 руб. направлено на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/261110/0004767;

- 4379831,80 руб. - на оплату таможенных платежей по ГТД N 10714060/261110/0004767.

Остаток неизрасходованных авансовых платежей в размере 20168,20 руб. возвращен обществу на основании решения N 10714000/271113/ВАв-15929/-/3, в связи с чем какой-либо неизрасходованный остаток авансовых платежей отсутствует.

Относительно авансовых платежей в сумме 87790,47 руб., перечисленных платежным поручением N 6872 от 08.12.2008, судом апелляционной инстанции установлено, что денежные средства в указанном размере на счет таможенного органа не поступали, что подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции отчетами о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, за период с 01.01.2007 по 16.03.2010 и с 17.03.2010 по 02.07.2015.

Таким образом, из изложенного следует, что остаток неизрасходованных авансовых платежей по спорным платежным поручениям составляет только 756776,85 руб., в том числе: 516535,27 руб. по платежному поручению N 1122 от 13.03.2008, 6915,64 руб. по платежному поручению N 6278 от 13.11.2008 и 233325,94 руб. по платежному поручению N 1679 от 16.03.2009.

При этом трехлетний срок для возврата указанных авансовых платежей истек 18.04.2011, 15.12.2011 и 26.03.2012, соответственно.

Учитывая, что заявление о возврате авансовых платежей в сумме 844567,32 руб. по спорным платежным поручениям было направлено обществом в таможенный орган только 08.08.2014, вывод суда первой инстанции об истечении трехлетнего срока, установленного статьей 122 Закона N 311-ФЗ для их возврата, является правильным.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для обязания таможенный орган возвратить спорные денежные средства отсутствуют, в том числе в сумме 87790,47 руб. - ввиду отсутствия доказательств наличия такого остатка неизрасходованных таможенных платежей и в сумме 756776,85 руб. - вследствие истечения трехлетнего срока, установленного законом.

Довод заявителя жалобы о том, что им не утрачена возможность на обращение в суд с требованием о возврате неизрасходованных авансовых платежей по правилам, предусмотренным гражданским законодательством, судебной коллегией отклоняется.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством.

Как установлено частью 3 статьи 4 Закона N 311-ФЗ, отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Соответственно основания считать, что общество не утратило право на обращение в суд с данным требованием, исходя из общего срока исковой давности, а именно со дня, когда узнало или должно было узнать о нарушении своего права, у судебной коллегии отсутствуют, поскольку по смыслу части 2 статьи 122 Закона N 311-ФЗ предполагается, что в случае, если в течение установленного трехлетнего срока лицо, внесшее авансовые платежи, ими не распорядилось, денежные средства переходят в собственность государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 413-О, установление разумного срока (три года со дня последнего распоряжения лица об использовании авансовых платежей либо со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства), в пределах которого плательщик может обратиться за возвратом уплаченных таможенных платежей, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод граждан.

В этой связи следует признать, что условие, ограничивающее период времени для возврата авансовых платежей, внесенных лицами на счет Федерального казначейства в счет уплаты предстоящих таможенных платежей, установлено законом и заранее известно участникам отношений, регулируемых таможенным законодательством, самостоятельно принявшим решение об уплате таможенных платежей путем внесения авансовых платежей.

Учитывая, что общество является участником таможенных отношений и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания своего имущества, а также принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Определении N 413-О, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества об обязании таможенный орган возвратить обществу 844567,32 руб.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия на основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 34 Постановления от 11.07.2014 N 46, судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. относит на заявителя, а в оставшейся части государственная пошлина подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2015 по делу N А51-36329/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Гидрострой" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8446 (восемь тысяч четыреста сорок шесть) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 3869 от 06.05.2015 через Банк "Итуруп" (ООО) г. Южно-Сахалинск. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Гуцалюк