Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2015 г. N 09АП-25843/15

г. Москва

10 июля 2015 г.

Дело N А40-45221/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 по делу N А40-45221/15 принятое судьей Кузнецовой С.А. (шифр судьи: 106-325) по заявлению ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770, 103009, Москва, ул. Тверская, д. 6, корп. 2)

к Москомстройинвест (125009, Москва, ул. Воздвиженка, д. 8/1, стр. 1)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:	Тулина Л.Е. по дов. от 12.12.2014;
от ответчика:	Пухлякова О.В. по дов. от 25.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 12.02.2015 N 3 (исх.N77-21-106/5-2) по делу об административном правонарушении N05-07-15-10 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (ЮЗАО города Москвы).

На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.

В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв. м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО Компания "Главмосстрой" 29.07.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за II квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24- 55/4-320).

Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п.5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www. glavmosstroy.ru.

Однако по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroy.ru установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroy.ru от 19.01.2015.

Фактически информация о продаже квартир в указанном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105), проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.еmегaldgk..гu/#/.

По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald административным органом установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, т.е. сведения, предусмотренные ч.1 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 и пп.2, 8 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По данным Управления Росреестра по Москве (вх. от 12.09.2011 N 77-22-83/11-1) 03.11.2010 произведена первая государственная регистрация договора участия в долевом строительстве ОАО Компания "Главмосстрой" с участником долевого строительства объекта жилого назначения по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105.

Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.

Таким образом, ОАО "Компания "Главмосстрой" размещена реклама на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-cmerald и www.emeraldgk.ru/#/, что подтверждается скриншотами от 19.01.2015.

Так, по состоянию на 19.01.2015 в проектную декларацию от 05.07.2010 ОАО Компания "Главмосстрой" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на I квартал 2010 года в разделах п.6 "Информация о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат текущего года - (убыток) 62 321 000 руб.; Размер кредиторской задолженности - 13 886 510 000 руб.; Размер дебиторской задолженности - 10 948 291 000 руб., о чем свидетельствуют скриншоты, сделанные 19.01.2015, с сайтов: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерскому балансу, представленным ОАО Компания "Главмосстрой" в Москомстройинвест 29.07.2014 (N 77-24-55/4-320) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса за отчетный период - II квартал 2014 года от 30.06.2014 (что подтверждается подписью законного представителя ОАО Компания "Главмосстрой" гр.Тарасовой О.М. по доверенности от 04.02.2014 N ГМС-47/14 и печатью ОАО Компания "Главмосстрой") указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ОАО Компания "Главмосстрой": финансовый результат текущего года - 120 484 тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); размер кредиторской задолженности - 21 165 372 тыс. руб. (строка баланса 1520); размер дебиторской задолженности - 26 776 308 тыс. руб. (строка баланса 1230).

Так, срок внесения изменений за II квартал 2014 года в проектную декларацию от 28.04.2014, касающихся сведений предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает течь с 31.07.2014 и последний день приходится на 04.08.2014.

Срок опубликования изменений за II квартал 2014 года в проектную декларацию от 28.04.2014, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации начинает проистекать с 05.08.2014 и последний день приходится на 14.08.2014.

По состоянию на 19.01.2015 ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения в проектную декларацию от 05.07.2010, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года по истечению 173 дней с начала срока внесения изменений (последний день внесения приходится на 04.08.2014); не опубликовало изменения в проектную декларацию от 05.07.2010, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 по истечению 168 дня с начала срока опубликования (последний день приходится на 14.08.2014).

Таким образом, установлено, что ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года, а также не опубликовало их, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ввиду установленного выше факта административный орган пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, о чем от 05.02.2015 Москомстройинвестом составлен Протокол об административном правонарушении N 05-07-15-10-03 и вынесено оспариваемое постановление N 3 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.06.2014) "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в ч.4 и ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Статьей 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ установлен перечень обязательной информации о застройщике, в том числе, аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Согласно п.48 и п.51 ч.XI Приказа Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации"" (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогам с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Таким образом, объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения выразилась в невнесении изменений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года, а также не опубликовании их, что нарушает положения ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Довод апелляционной жалобы о о необоснованно высоком административном штрафе подлежит отклонению.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о снижении размера административного штрафа,, необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что минимальный размер административного штрафа может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что назначенный обществу административный штраф отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении от 26.12.2013 N 9/22-3513 правонарушения.

Остальные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 по делу N А40-45221/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова