Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 г. N 01АП-3519/15

09 июля 2015 г.

Дело N А43-32215/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Логиновой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой А.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Арзамаса Нижегородской области в лице Комитета имущественных отношений г.Арзамаса (ИНН 5243000019 ОГРН 1045206597754, г. Арзамас Нижегородской области) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2015 по делу N А43-32215/2014, принятое по иску индивидуального предпринимателя Коршуновой Натальи Александровны, (ИНН524300951900 ОГРН 314524302300044, г.Арзамас Нижегородской области) к администрации г. Арзамаса Нижегородской области в лице Комитета имущественных отношений г.Арзамаса (ИНН 5243000019 ОГРН 1045206597754, г. Арзамас Нижегородской области) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коршунова Наталья Александровна (далее - ИП Коршунова Н.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации г.Арзамаса в лице Комитета имущественных отношений, г. Арзамас Нижегородской области (далее - администрация муниципального образования, Комитет, ответчик) об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 9585 кв.м с кадастровым номером 52:40:0303012:100 с учетом решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-1371/2014 от 30.06.2014 об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Решением от 18.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил в полном объеме, обязал администрацию г. Арзамаса Нижегородской области заключить с ИП Коршуновой Н.А. договор купли-продажи земельного участка площадью 9585+/-20 кв.м. с кадастровым номером 52:40:0303012:100, расположенного по адресу: г. Арзамас Нижегородской области, ул. Ленина, д. 111-Г, по цене 53 675 руб., исчисленной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости 2 147 000 рублей. Одновременно взыскал с администрации г. Арзамаса Нижегородской области за счет средств казны муниципального образования 4000 руб. расходов по делу в виде государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Арзамаса Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель отмечает, что на момент подачи истцами заявления о выкупе действовал удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС), утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области".

Полагает, что указанным постановлением утверждается именно УПКС земельных участков. И именно УПКС является основой для расчета цены земельного участка. В случае определения выкупной цены земельного участка согласно Закону Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-3, измененная кадастровая стоимость не применяется, расчет цены производится исходя из УПКС земельного участка, который утверждается Правительством Нижегородской области либо устанавливается в судебном порядке.

Считает, что отказ Комитета имущественных отношений города Арзамаса от 03.10.2014 г. N 02-14-1695 соответствует положениям земельного законодательства и не может быть признан незаконным.

Заявитель отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность ИП Коршуновой Н.А. к лицам, указанным в части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области N 81-З, что подтверждает необоснованность определения выкупной цены земельного участка исходя из 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы.В порядке статьи 158 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает жалобу частично обоснованной.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец на основании договора аренды земельного участка от 06.08.2013, N 30620 заключенного с Комитетом имущественных отношений г. Арзамаса, пользуется земельным участком с кадастровым номером 52:40:0303012:100, общей площадью 9585 кв.м, расположенным по адресу: г. Арзамас, ул. Ленина, дом 111-Г.

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: 52АБ 885331 от 10.04.2007, 52-АГ 571073 от 06.07.2010, 52-АГ 022645 от 08.10.2009, 52-АГ 571072 от 06.07.2010 и 52-АГ 022880 от 08.10.2009.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу N А43-1371/2014 удовлетворены требования предпринимателя к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости арендованного земельного участка в размере рыночной.

На основании указанного решения суда, 14.08.2014 в государственный кадастр недвижимости (ГКН) внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:40:0303012:100, кадастровая стоимость земельного участка отражена в сумме 2 147 000 руб., что следует из кадастровой справки от 20.11.2014.

26.08.2014 Коршунова Н.А. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации г. Арзамаса с заявлением о выкупе земельного участка в собственность, сославшись на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке и в настоящее время решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-1371/2014 от 30.06.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:40:0303012:100 установлена в размере рыночной и составляет 2147000 руб. Указанная цена должна стать основой при расчете выкупной стоимости земельного участка.

25.09.2014 к данному заявлению дополнительно представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (л.д. 33).

Письмом от 03.10.2014 ответчик отказал предпринимателю в выкупе участка, указав, что в случае определения выкупной цены земельного участка измененная кадастровая стоимость не применяется, так как расчет цены производится исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, который применительно к спорному участку установлен Постановлением правительства Нижегородской области от 15.06.2010 N 358. Иные основания для отказа в выкупе земельного участка, предусмотренные земельным законодательством, не приведены.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, действующей на момент принятия решения, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что индивидуальный предприниматель Коршунова Н.А. является арендатором спорного земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет для содержания принадлежащих истцу объектов недвижимости.

Имея намерение на приобретение арендованного земельного участка в собственность, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что правомерность предоставления земельного участка в собственность заявителю исполнительным органом муниципального образования г. Арзамас не оспаривается. Спор возник по вопросу определения выкупной стоимости участка.

Позиция ответчика о невозможности применения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу N А43-1371/2014 при расчете выкупной цены земельного участка явилась основанием отказа в продаже спорного земельного участка.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обеспечение доступности правосудия, а также справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Указанные задачи являются основополагающими, а потому при рассмотрении арбитражных дел суд, в первую очередь, должен руководствоваться принципом эффективности судебной защиты.

Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд при разрешении спора, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходил из того, что защита прав, связанных с приобретением земельных участков в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможна не только в порядке установленном в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но и путем предъявления иска по пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом выбор способа защиты нарушенных прав определяет само лицо, обращающееся в суд.

Вывод суда, что требование истца подлежит рассмотрению по существу, независимо от наличия не оспоренного отказа органа местного самоуправления в выкупе земельного участка, является правомерным. Надлежащим ответчиком по делу суд обоснованно признал администрацию г. Арзамаса, действующую от имени муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, орган местного самоуправления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и законом Нижегородской области "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" N 81-З кадастровая стоимость земельного участка и его удельный показатель являются ценообразующими элементами.

Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (ред. от 11.01.2011) "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" разъясняет понятие удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка как кадастровую стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади.

Кадастровая стоимость земельного участка при массовом методе оценки определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

В письме Министерства финансов РФ от 01.03.2012 N 03-05-04-02/17 содержатся разъяснения, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета для целей их внесения в государственный кадастр недвижимости. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Положениями абзаца 3 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями) определен момент, с которого правомерно использование сведений о кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ - день их внесения в государственный кадастр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости используются: для целей налогообложения (налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст. 390, 391 НК РФ); при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам зданий, строений, сооружений (ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 36 ЗК РФ); и в др. случаях, определенных законодательством РФ и субъектов РФ.

Сведения в ГКН о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости земельного участка в 2 147 000 руб. внесены 14.08.2014.

На основании положений пункта 1 статьи 421, пункта 4 статьи 445, подпункта 5 пункта 1 части 1 статьи 1, пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 5 и 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" суд пришел к правомерному выводу, что цена продажи земельного участка должна быть определена на дату подачи заявления о его приобретении в собственность, то есть на 26.08.2014 с учетом измененных сведений государственного кадастра недвижимости, внесенных на основании решения суда.

Суд обоснованно признал действия ответчика по отказу в исчислении выкупной цены спорного земельного участка по измененной кадастровой стоимости незаконными и не соответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону N 135 "Об оценочной деятельности".

Вместе с тем суд ошибочно применил пункт 2 статьи 2 Закона Нижегородской области N 81-З от 29.06.2012, согласно которому продажа земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений производится по цене 2,5% от их кадастровой стоимости.

Поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок ранее находился в кооперативной собственности, то в данном случае подлежит применению пункт 3 статьи 2 Закона Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", в соответствии с которым при продаже земельных участков лицам, не указанным в части 1 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, цена земельного участка рассчитывается по следующей формуле: Цзу = Пзу х УПКС х Сзн х Ккр.

Стоимость земельного участка должна рассчитываться следующим образом: Цзу = 9585 х 223,99 х 1,5% х 10 = 322 050 руб.

Иные основания для применения пункта 2 статьи 2 Закона Нижегородской области N 81-З от 29.06.2012 истцом не доказаны.

На органе местного самоуправления в силу указанных норм права лежит обязанность заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 322 050 руб., исчисленной от кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости 2 147 000 рублей согласно приведенному выше расчету.

Довод заявителя относительно удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, рубль/квадратный метр правомерно отклонен судом первой инстанции, ему дана правильная правовая оценка.

В силу вышеизложенного решение суда подлежит изменению на основании пункта 2 части 2 статьи 270 АПК РФ, жалоба - удовлетворению в части.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривается, поскольку заявитель жалобы в соответствии с НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2015 по делу N А43-32215/2014 изменить.

Обязать администрацию г. Арзамаса Нижегородской области заключить с индивидуальным предпринимателем Коршуновой Натальей Александровной (ИНН 524300951900, ОГРН 314524302300044, г.Арзамас Нижегородской области) договор купли-продажи земельного участка площадью 9585+/-20 кв.м. с кадастровым номером 52:40:0303012:100, расположенного по адресу: г. Арзамас Нижегородской области, ул. Ленина, д. 111-Г выкупной стоимостью 332 050 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Логинова А.И. Вечканов