Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2015 г. N 13АП-10608/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2015 г. N Ф07-65/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

14 июля 2015 г.

Дело N А56-77131/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Артемов Е.Н. (доверенность от 15.03.2013 г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10608/2015) Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов "Край" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2015 г. по делу N А56-77131/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов "Край"

к Правительству Санкт-Петербурга и Жилищному комитету

о признании договора незаключенным,

установил:

Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов "Край" (далее -Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургу в лице губернатора Полтавченко Г.С. и Жилищному комитету, в котором просит: признать договор от 14.07.1992 о безвозмездной передаче квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 40, корп. 7, кв. 147, незаключенным по причине отсутствия регистрации названного договоре в Проектно-инвентаризационном бюро Василеостровского района Санкт-Петербурга, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию в исполнительном органе местного совета (Василеостровской администрации Санкт-Петербурга); в случае признания договора незаключенным, выплатить компенсацию за нанесенный Котереву Ю.М. ущерб в сумме, равной разнице между фактически выплаченными средствами и подлежащими выплате как арендатору за период с 14.07.1992 по 01.06.2010 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); взыскать 400 руб. расходов за предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, 60 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решением от 05.03.2015 г. в иске отказано.

Не согласившись с решением, Организация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Организации апелляционную жалобу поддержал. Ответчики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Организации и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Василеостровской районной администрацией мэрии Санкт-Петербурга (администрация) и Котеревой С.В., Котеревой Ю.Ю., Котеревой А.Ю., Котеревым Ю.М., Панкратовой Т.Н., Панкратовым В.П. (граждане) 14.07.1992 подписан договор, согласно которому администрация передала, а граждане приобрели безвозмездно в общую совместную собственность квартиру, состоящую из трех комнат общей площадью 69,49 кв. м, в том числе жилой - 42,68 кв. м, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, ул. наличная, д. 40, корп. 7, кв. 147.

Указанный договор зарегистрирован МП "Агентство по приватизации Василеостровского района Санкт-Петербурга" в книге учета и регистрации приватизированных квартир 14.07.1992 за номером 747.

Котерев Ю.М. 10.09.2013, 09.10.2013 обратился в Юридический комитет с заявлением от 06.09.2013, приложив уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запрашиваемых сведений от 22.07.2013 N 01/064/2013-3551, в котором просил разъяснить порядок государственной регистрации при приватизации государственного жилья в Василеостровском районе Санкт-Петербурга в период с 01.04.1992 по 07.10.1992, сообщить, кому переданы архивы с записями о государственной регистрации договоров о приватизации государственного жилья, заключенных в Василеостровском районе после 07.10.1992.

В ответ на указанное заявление Юридический комитет письмом от 18.09.2013 N 20.5-29372 сообщил Котереву Ю.М., что консультирование граждан и юридических лиц не отнесено в компетенции Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, в соответствии с пунктом 3.3.15 Положения о Жилищном комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 175, Жилищный комитет осуществляет методическое руководство деятельностью уполномоченных организаций по приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а в соответствии с пунктом 3.1.3 данного Положения - к компетенции Жилищного комитета отнесено полномочие по обеспечению осуществления приема граждан и юридических лиц, а также рассмотрению жалоб, заявлений и обращений.

14.10.2013 СПб ГБУ "Горжилобмен" выдана справка N 72/3 о регистрации договора от 14.07.1992 администрацией Василеостровского района.

Письмом от 24.10.2013 N 14205/13-1 Жилищный комитет сообщил Котереву Ю.М., что государственная регистрация договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга, как и в других районах города, в период по 01.03.1994 осуществлялась проектно-инвентаризационными бюро - ПИБами районов; архивные документы по приватизации, отложившиеся в деятельности открытого акционерного общества "Агентство по приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга" (далее - ОАО "Агентство по приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга") были переданы администрацией Василеостровского района на депозитарное хранение в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Горжилобмен" (далее - СПб ГБУ "Горжилобмен").

19.11.2013 Котерев Ю.М., сделав на основании письма от 24.10.2013 N 14205/13-1 вывод о невозникновении (отсутствии) права собственности по договору от 14.07.1992 на спорную квартиру, обратился в Жилищный комитет с заявлением о подтверждении или опровержении указанного вывода.

В ответ на данное заявление СПб ГБУ "Горжилобмен" в письме от 09.12.2013 N 1-3675/13 сообщило Котереву Ю.М. со ссылкой на статью 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), что согласно справке от 14.10.2013 N 72/3 у Котерева Ю.М. возникло право общей совместной собственности на спорную квартиру, а также указало, что для получения свидетельства о государственной регистрации на спорный объект ему необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу), а в случае совершения Котеревым Ю.М. сделки об отчуждении спорной квартиры Котерев Ю.М. вправе одновременно с регистрацией перехода права собственности внести в ЕГРП сведения о ранее возникшем праве на спорный объект.

28.11.2013 Котерев Ю.М. обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата) с заявлением о предоставлении из архивов ПИБ справки о наличии записи о государственной регистрации договора о приватизации спорной квартиры или об отсутствии таковой. Данное заявление перенаправлено Кадастровой палатой Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - ГУИОН).

В ответ на данное заявление ГУИОН письмом от 16.12.2013 N 15290-исх сообщило Котереву Ю.М., что подтвердить факт регистрации права собственности на спорную квартиру ГУИОН не представляется возможным, поскольку ПИБ Василеостровского района в соответствии с распоряжениями мэра Санкт-Петербурга от 02.02.1994 N 92-р "О регистрации собственности и сделок с недвижимостью в жилищной сфере", 01.03.1994 N 166-р "О порядке перехода к государственной регистрации собственности и сделок с недвижимостью в жилищной сфере" по акту от 31.03.1997 N 1 произвело передачу Жилищному комитета мэрии Санкт-Петербурга архивных материалов и реестровых книг, подтверждающих право собственности юридических лиц и граждан на объекты недвижимости в жилищной сфере (квартиры), расположенные на территории Санкт-Петербурга, который во исполнение распоряжения мэра-председателя Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.1994 N 1329-р "О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга" передал указанные документы государственное учреждение "Городское бюро регистрации прав на недвижимость в жилищной сфере (в настоящее время - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу).

Также в письме от 16.12.2013 N 15290-исх ГУИОН указал, что для получения сведений относительного зарегистрированных в порядке приватизации на территории Санкт-Петербурга Котереву Ю.М. необходимо обратиться в Жилищный комитет.

Котерев Ю.М., ссылаясь на письма от 24.10.2013 N 14205/13-1, 09.12.2013 N 1-3675/13, обратился в Жилищный комитет с заявлением от 14.01.2014 о предоставлении сведений о наделении МП "Агентство по приватизации Василеостровского района Санкт-Петербурга" полномочий на осуществление государственной регистрации договоров на приватизацию квартир жилищного фонда проживающими в них гражданами в июле 1992 года или об отсутствии данных полномочий, а также о предоставлении сведений о регистрации договора от 14.07.1992 на приватизацию спорной квартиры в ПИБ Василеостровского района Санкт-Петербурга.

В письме от 24.02.2014 N 2495-исх ГУИОН, в числе прочего сообщил Котереву Ю.М., что ПИБ районов были уполномочены осуществлять регистрацию прав и документов на жилые строения в соответствии с Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 N 380 (далее - Инструкция N 380); в настоящее время ГУИОН располагает сведениями только о зарегистрированных в период до 03.04.1995 правах на дома (объекты ИЖС).

20.12.2013 Организация обратилась в Кадастровую палату с заявлением от 19.12.2013 N 01/19/12/13, которое перенаправлено Кадастровой палатой по принадлежности вопроса в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, о предоставлении сведения на основании какого законодательного акта и кому было предоставлено право на государственную регистрацию договоров о приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга после введения в действие Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в редакции 1992 года (далее - Закон N 1541-1), в период с 1991 по 1994 годы, кто являлся собственником спорной квартиры до 14.07.1992, были ли какие-либо притязания на спорную квартиру в период с 14.07.1992 по настоящее время.

Письмом от 24.01.2014 Управление Росреестра N 1-27567 разъяснило Организации порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

05.02.2014 Организация, указывая, что ответ от 24.01.2014 N 1-27567 не содержит затребованной информации, обратилась в Кадастровую палату, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением от 04.02.2014 о предоставлении следующих сведений: на основании какого законодательного акта и кому было предоставлено право на государственную регистрацию договоров о приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга после введения в действие Закона N 1541-1), в период с 1991 по 1994 годы? предоставлялось ли это право в указанный период открытому акционерному обществу "Агентство по приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга"; к государственной или частной собственности относится спорная квартира, или она бесхозная?

Кадастровая плата в ответ на данное заявление в письме от 20.02.2014 N 1445 в числе иного указала Организации, что вопросы, связанные с регистрацией прав, в ее компетенцию не входят, а также рекомендовала по интересующим Организацию вопросам обратиться в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу письмом от 05.03.2014 N 1-2079 сообщило Организации, в числе прочего, что оно не осуществляет консультирование по юридическим вопросам, а также отметило, что до создания в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 14.01.1994 N 31-р Жилищного комитета мэрии Санкт-Петербурга порядок проведения регистрации сделок с недвижимостью в жилищной сфере был установлен Инструкцией N 380, согласно пункту 1.10 которой основанием для проведения регистрации жилых домов и жилых помещений являлись правоустанавливающие документы (в том числе и договоры). Организациям (бюро) технической инвентаризации предписывалось при осуществлении первичной и текущей регистрации руководствоваться разделами 5 и 6 данной Инструкции, которыми был предусмотрен порядок осуществления регистрации, при этом установлением принадлежности заявителю объекта недвижимости с проведением экспертизы представленных правоустанавливающих документов являлось непременным условием осуществления регистрации.

28.03.2014 Организация обратилась в Жилищный комитет и администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением N 1/280314 о предоставлении сведений о наличии или отсутствии у МП "Агентство по приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга" полномочий, предоставляющих ему право на регистрацию договоров о приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга вместо ПИБ Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Письмом от24.04.2014 N ОБ-802-1375 Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга сообщила Организации, что ОАО "Агентство по приватизации жилищного фонда Василеостровского района Санкт-Петербурга" действовало в период с 1991 по 2011 года, вся документация, связанная в деятельность данного агентства, передана по акту приема-передачи в СПб "Горжилобмен".

27.10.2014 между Организацией (сторона 1) и Котеревым Ю.М. (сторона 2) заключен договор уступки требования N Д1-0141027/Ц (в редакции соглашения от 15.12.2014), согласно которому сторона 2 уступает, а сторона 1 принимает право требования, а также права, обеспечивающие его исполнение, и другие связанные с требованием права, о возмещении материального ущерба, нанесенного стороне 2 Санкт-Петербургом путем действий (бездействием) исполнительных органов и должностных лиц Санкт-Петербурга, а также организаций и муниципальных образования города и других юридических лиц, получивших права управления недвижимым имуществом из жилищного фонда города, возникшее (право требования) в следствие непризнания ими факта не возникновения (возникновения) права собственности по договору от 14.07.1992 на спорную квартиру.

В пункте 1.2 указанного договора определено, что право требования стороны 2 переходит к стороне 1 в том же объеме и на тех же условиях, которые существуют у стороны 2 к моменту заключения договора.

В дальнейшем Организация, указывая, что действия исполнительных органов, подчиненных губернатору Санкт-Петербурга, официально подтверждающих, что по договору от 14.07.1992 приватизации спорной квартиры у Котерева Ю.М. возникло право собственности, нанесли Котереву Ю.М. материальный ущерб, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд, учитывая положения ст.ст. 135, 160 Гражданского кодекса РСФСР, Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Временного положения о приватизации жилищного фонда в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 05.02.1992 N 128-р, действовавших на момент подписания спорного договора, пришел к правильному выводу о возникновении у Котеревой С.В., Котеревой Ю.Ю., Котеревой А.Ю., Котерева Ю.М., Панкратовой Т.Н., Панкратова В.П. права собственности на спорную квартиру, поскольку из самого договора следовало, что он зарегистрирован МП "Агентство по приватизации Василеостровского района Санкт-Петербурга" в книге учете и регистрации приватизированных квартир 14.07.1992 за номером 747.

Данный вывод суда соответствует положениям действовавшего в спорный период гражданского законодательства, а также имеющимися в деле доказательствам.

Кроме того, как правильно указал суд в решении, поскольку Организация не является стороной договора от 14.07.1992, и в силу Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не может ей являться, требование о признании договора незаключенным не может быть направлено на восстановление нарушенных прав Организации.

Также указанные истцом ответчики являются ненадлежащими по требованию о признании договора незаключенным, поскольку спорную квартиру Котереву Ю.М. не передавали, полномочия собственника в отношении имущества, находящего в собственности Санкт-Петербурга, не осуществляют, на что обоснованно указано судом в решении.

Мотивы, по которым суд оставил без удовлетворения требование о выплате компенсации, подробно изложены в судебном акте суда первой инстанции и апелляционный суд с ними полностью согласен.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

Доводы жалобы на законность и обоснованность судебного акта не влияют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2015 г. по делу N А56-77131/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова