Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2015 г. N 06АП-3019/15

г. Хабаровск

13 июля 2015 г.

Дело N А73-3392/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз": Назаров Р.О. представитель по доверенности от 01.07.2015;

от административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз"

на решение от 25.05.2015 по делу N А73-3392/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз"

к административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск"

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск" от 16.03.2015 N 03/231/2015

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Хабаровсккрайгаз" (ОГРН 1022701128317, ИНН 2722010548, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием отменить постановление административной комиссии N 3 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 16.03.2015 N 03/231/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2015 по делу N А73-3392/2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.05.2015 по делу N А73-3392/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 05.02.2015 назначено время и место осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении в случае выявления нарушений. Уведомление получено обществом 12.02.2015.

18.02.2015 ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска с участием понятых проведен осмотр территории по адресу: г. Хабаровск, Брестская, 51, 51А, 49, 61, 61А и установлено, что территория прилегающая к производственному и административному зданию общества (тротуар, проезды) не очищена от снежного наката, льда до твердого покрытия на всю ширину. При осмотре участвовал представитель ОАО "Хабаровсккрайгаз" по доверенности. Факт нарушения зафиксирован протоколом осмотра территории N 11.4-3/220 от 18.02.2015.

По факту выявленного нарушения в отношении общества, при участии представителя ОАО "Хабаровсккрайгаз" по доверенности N 07-22/31 от 01.01.2015 составлен протокол 18.02.2015 N 11.4-5/331 об административном правонарушении о нарушении обществом Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008. На территории не убран снег и снежный накат. Протокол об административном правонарушении вручен обществу, штамп 19.02.2015 N 827.

02.03.2015 административным органом по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление N 03/231/2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который обоснованно отказал в удовлетворении требования общества.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пункта 6 Правил:

прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В соответствие с пунктом 10 Правил уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 ч. с момента окончания снегопада.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.

Согласно пункта 9 Правил прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления является административным правонарушением и влечет ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, 18.02.2015 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска с участием двух понятых проведен осмотр территории по адресу: г.Хабаровск, Брестская, 51, 51А, 49, 61, 61А и было установлено, что территория прилегающая к производственному и административному зданию ОАО "Хабаровсккрайгаз" (тротуар, проезды) не очищена от снежного наката, льда до твердого покрытия на всю ширину. При осмотре участвовал представитель ОАО "Хабаровсккрайгаз" по доверенности N 07-22/31 от 01.01.2015.

ОАО "Хабаровсккрайгаз" не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию прилегающей территории и нарушило Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" от 26.12.2008 N 721.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что представителю общества при составлении протокола не разъяснены права и обязанности предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 18.02.2015, составленном с участием представителя общества по доверенности, имеется запись "с правами ознакомлен (подпись представителя) ознакомлен с правилами благоустройства г.Хабаровска". Из этой записи апелляционный суд не усматривает, что представитель общества был ознакомлен только с правилами благоустройства, иных доказательств довода общества материалы дела не содержат.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что осмотр части территории общества фактически проводился без участия понятых. В протоколе об осмотре территорий от 18.02.2015 зафиксировано нарушение осмотром всей территории с участием представителя общества, имеются данные и подписи двух понятых и представителя общества. В этом протоколе нет каких-либо записей относительно полноты проверки и отсутствия понятых.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения общества. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом норм КоАП РФ, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном частью 1 статьей 37 КоАП Хабаровского края.

С учетом разъяснений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ. Апелляционный суд не усматривает оснований для изменения вывода суда.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал правомерным привлечение общества к ответственности и отсутствие правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2015 по делу N А73-3392/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская