Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 г. N 09АП-50656/14

город Москва

15 июля 2015 г.

дело N А40-118834/14

Резолютивная часть постановления оглашена 13.07.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ПТП "Каскад" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014

по делу N А40-118834/2014, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ООО ПТП "Каскад" (ОГРН 1020300632780, ИНН 0307006806, 670000, Республика Бурятия, Улан-Удэ, ул. Балтахинова, дом 17, блок Г, офис 28)

к Федеральному агентству по недропользованию (123995, Москва, ул. Большая Грузинская, дом 4/6)

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Минин И.П. по доверенности от 10.11.2014;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 в удовлетворении заявления ООО ПТП "Каскад" о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию, выразившихся в отказе внесения изменений в положения выданной ООО ПТП "Каскад" лицензии на право пользования участком недр Харгантинского нефритового месторождения в Республике Бурятия УДЭ 00663 ТР (дата государственной регистрации 20.03.2001) в части исправления технической опечатки в п. 1.9 договора платного временного пользования участком недр приложении N 3 указанной лицензии и обязании не позднее 14 дней с момента вступления решения в законную силу внести в условия лицензии УДЭ 00663 ТР (дата государственной регистрации 20.03.2001) изменения в п. 1.9 договора платного временного пользования участком недр в следующей редакции: "п. 1.9 добытый из недр нефрит, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче нефрита, являются собственностью недропользователя", отказано.

Общество не согласилось с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Федерального агентства по недропользованию в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО ПТП "Каскад" имеет лицензию на право пользования участком недр Харгантинского нефритового месторождения в Республике Бурятия УДЭ 00663 TP (дача государственной регистрации 20.0.3.2001, срок окончания действия лицензии 01 03.2021).

Заявитель указывает на то, что при выдаче лицензии в п. 1.9 договора допущена техническая опечатка, а именно: "добытые из недр драгоценные металлы, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов, являются собственностью недропользователя".

В результате неисправленной технической опечатки в лицензии общество на основании постановления N 01-222/2013-11-2013-11-2013/УДЭ от 10.09.2013 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами) и подвергнуто наказанию в виде взыскания административного штрафа в размере 300.000 руб.

ООО ПТП "Каскад" обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением об исправлении технической опечатки в п. 1.9 договора в части исключения по тексту слов "драгоценных металлов" с заменой их на слово "нефрит".

Заявление общества агентством не рассмотрено.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N A40-55886/14 признано незаконным бездействие Федерального агентства по недропользованию, выразившееся к не рассмотрении заявлений ООО ПТП "Каскад" по внесению исправлений в положения выданной ООО IIТП "Каскад" лицензии на право пользования участком недр Харгантинекого нефритового месторождения по Республике Бурятия УД) 00663 TP и на Федеральное агентство но недропользованию возложена обязанность устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов ООО ПТП "Каскад".

Федеральным агентством по недропользованию, письмом N НК-04-31-7554 от 07.07.2014 отказано в исправлении технической опечатки путем внесения изменений в п. 1.9 договора платного временного пользования участком недр, возвратив заявление общества для доработки в целях соблюдения процедуры Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.

Заявитель, посчитав отказ Федерального агентства по недропользованию незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что предоставление земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 171, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, в соответствии с п. 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона от 21.02.1992 "О недрах").

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия предоставлена.

Основанием для осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, том числе, заявление пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38).

Согласно п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться сведения и документы: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр; копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления); справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя; проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Из материалов дела следует, что в представленной в Роснедра заявке отсутствовали документы, предусмотренные абзацами 2, 5, 6, 7, 8, 9 п. 39 Административного регламента.

В порядке п. 38 Административного регламента, основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются: заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (заявка на внесение изменений и дополнений); обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр на основании обращения Роснедр или его территориальных органов осуществляется в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, для рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений.

В связи с этим агентством правомерно возвращена заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию УДЭ 00663 TP для доработки заявочных материалов и направления их в территориальный орган Роснедр в соответствии с Адиминистративным регламентом.

Доводы общества о том, что предусмотренные Административным регламентом условия для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку техническая опечатка допущена изначально при выдаче лицензии обществу не по вине недропользователя, необоснованные, поскольку фактически допущено нарушение порядка Административного регламента.

Вместе с тем, 17.09.2014 Роснедра досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии УДЭ 00663 TP, в связи с нарушением ООО ПТП "Каскад" существенных условий лицензии (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и в связи с тем, что ООО ПТП "Каскад" в течение установленного в лицензии срока не преступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах).

Досрочное прекращение права пользования недрами оформлено приказом Роснедр от 17.09.2014 N 524.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.06.2015 по делу N А40-153182/14 в удовлетворении заявления ООО ПТП "Каскад" о признании незаконными п. п. 2, 3 приказа Федерального агентства по недропользования от 17.09.2014 N 524 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00663 ТР", обязании устранить допущенные нарушения посредством возобновления права пользования недрами по лицензии УДЭ 00663 ТР, отказано.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Признавая, что со стороны Федерального агентства по недропользования не было незаконного действия, суд исходит из того, что на обращение общества агентством дан ответ с разъяснениями о необходимости доработать заявочный материал в соответствии с Административным регламентом, то есть, совершены действия, которые направлены на разрешение в установленном порядке обращения заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-118834/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова