Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 г. N 09АП-26392/15

г. Москва

16 июля 2015 г.

Дело N А40-32343/15

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ПЛАСТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 по делу N А40-32343/15 вынесенное судьей Кузиным М.М., (шифр судьи: 149-251)

по заявлению ОАО "ПЛАСТ" (ОГРН 1057746726630, 123308, Москва, пр-т Маршала Жукова, д. 1)

к Центральному Банку РФ (107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12) третье лицо: Жирнов О.П.

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от истца:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Авакян А.Р. по дов. от 03.04.2015;
от третьего лица:	Жирнов О.П. - паспорт

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ПЛАСТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации от 22.01.2015 N ПН-59-3-1-15/15 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, ОАО "ПЛАСТ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров поступило обращение Жирнова О.П. от 07.07.2014 в отношении возможных нарушений законодательства РФ об акционерных обществах со стороны ОАО "ПЛАСТ".

По результатам мониторинга, проведенного в рамках проверки по обращению Заявителя, установлена страница общества в сети Интернет (http://www.e- disclosure.ra/portal/company.aspx?id=32626), которая используется обществом для раскрытия информации, предусмотренной требованиями законодательства Российской Федерации.

При проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, установлено, что обществом нарушен порядок раскрытия информации, а именно, по состоянию на 13.11.2014 обществом опубликованы сообщения о раскрытии в сети Интернет списков аффилированных лиц за 1-4 кварталы 2013 года и 1-2 кварталы 2014 года. Однако на указанной странице в сети Интернет общество не опубликовало тексты списков аффилированных лиц общества за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-3 кварталы 2014 года.

Кроме того, общество не опубликовало информацию, предусмотренную пунктами 8.2, 8.3 Положения, а именно: годовой отчет за 2011 год, годовую бухгалтерскую отчетность за 2011 год, что подтверждается актом от 13.11.2014, имеющимся в материалах административного дела, тем самым не обеспечило доступ к информации.

ОАО "ПЛАСТ" нарушены требования статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", статьи 92 Закона, пунктов 8.2, 8.3, 8.5 Положения, выразившееся в нарушении порядка раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, в действиях ОАО "ПЛАСТ" имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

26.11.2014 заместителем начальника Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Серегиной В.М. в отсутствии представителя ОАО "ПЛАСТ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ.

22.01.2015 начальником Управления по рассмотрению обращений миноритарных акционеров и инвесторов Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Шервуд Е.И.. в отсутствии представителя ОАО "ПЛАСТ" рассмотрены материалы административного дела и вынесено оспариваемо постановление N ПН-59-3-1-15/15 о привлечении ОАО "ПЛАСТ" к административной ответственности по ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

В соответствии с ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом и иные сведения, определяемые Банком России. Обязательное раскрытие информации обществом, осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

Положение Центрального Банка Российской Федерации "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" от 30.12.2014 N 454-П (далее - Положение) регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Согласно п. 69.1., 69.2. Положения, акционерное общество, которое обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", а также акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящего раздела Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать: годовой отчет акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

Обязанность по раскрытию информации, указанной в пункте 69.1 настоящего Положения, возникает: для акционерных обществ, которые обязаны раскрывать информацию в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", с даты, в которую указанное акционерное общество узнало или должно было узнать о своей государственной регистрации; для акционерных обществ, которые осуществляют (осуществили) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг и не указаны в пункте 1 статьи 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", с даты, следующей за датой начала публичного размещения облигаций или иных ценных бумаг такого акционерного общества.

Согласно п. 70.1. Положения, акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме годового отчета.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно п.п. 71.1., 71.3, 71.4 Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается: путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты ее составления, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а в случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, - не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с разделом IV настоящего Положения в случае, если акционерное общество - эмитент в соответствии с настоящим Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Согласно п. 71.7. Положения, текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно п.п. 73.1.- 73.4 Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, в срок не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно материалам дела, при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, установлено, что обществом нарушен порядок раскрытия информации, а именно, по состоянию на 13.11.2014 обществом опубликованы сообщения о раскрытии в сети Интернет списков аффилированных лиц за 1-4 кварталы 2013 года и 1-2 кварталы 2014 года. Однако на указанной странице в сети Интернет общество не опубликовало тексты списков аффилированных лиц общества за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 1-3 кварталы 2014 года.

Кроме того, общество не опубликовало информацию, предусмотренную пунктами 8.2, 8.3 Положения, а именно: годовой отчет за 2011 год, годовую бухгалтерскую отчетность за 2011 год, что подтверждается актом от 13.11.2014, имеющимся в материалах административного дела, тем самым не обеспечило доступ к информации.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ОАО "ПЛАСТ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных Банком России доказательств, в том числе обращение Жирнова О.П. от 27.07.2014; акт о подтверждении факта нарушения раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг б/н от 13.11.2014; протокол об административном правонарушении от 26.11.2014 N АП-ПР-59-1-5-14/653; иные материалы административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Оценивая довод апелляционной жалобы о снижении размера административного штрафа, необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что минимальный размер административного штрафа может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что назначенный обществу административный штраф отвечает целям административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19. КоАП РФ.

Иных аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2015 по делу N А40-32343/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова