Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2015 г. N 17АП-7715/15

г. Пермь

16 июля 2015 г.

Дело N А71-1038/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д..

при участии:

от заявителя Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике" (ИНН 1837007564, ОГРН 1101837000726) - не явились,

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики (ИНН 1837001019, ОГРН 1061837013941) - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 апреля 2015 года

по делу N А71-1038/2015

принятое судьей Е.В. Калининым

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике" (далее - ФГКУ "2 отряд ФПС по УР", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики (далее - ГУ УПФ в г.Глазове и Глазовском районе УР, пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 21.11.2014 N 019/007/464-2014 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания финансовой санкции в размере 16 153 руб. 80 коп., предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N27-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2015 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ученических отпусков, поскольку в силу главы 26 ТК РФ они являются дополнительными отпусками с сохранением заработной платы, с уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование; доказательства того, что предоставление сведений без указания периодов нахождения работников в ученических отпусках является недостоверным и влияет на размер начисляемой пенсии, в материалах дела отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики в отношении ФГКУ "2 отряд ФПС по УР" проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

В ходе проверки установлено, что в действиях заявителя содержаться признаки нарушения абз.3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ, а именно представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выразившиеся в неправомерном включении периодов нахождения работников в ученических отпусках в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По результатам проверки управлением составлен акт от 21.10.2014 N 019/007/464-2014.

На основании материалов проверки ГУ УПФ в г.Глазове и Глазовском районе УР вынесено решение от 21.11.2014 N 019/007/464-2014, согласно которому заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 606 руб.68 коп. на основании ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ, в сумме 16 868 руб. 57 коп. на основании ч.3 ст.17 Федерального закона N27-ФЗ, начислены пени в размере 994руб.89 коп. и предложено уплатить недоимку в размере 3 033 руб.41 коп.

01.12.2014 учреждением была подана жалоба на решение от 21.11.2014 N 019/007/464-2014 в части взыскания финансовой санкции в размере 16 153 руб.80 коп., предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона N27-ФЗ в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по УР, выраженном в письме от 31.12.2014 N 08-24/9042 "О результатах рассмотрения жалобы на решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах", решение ГУ УПФ в г.Глазове и Глазовском районе УР о привлечении к ответственности от 21.11.2014 N 019/007/464-2014 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Несогласие заявителя с вынесенным решением ГУ УПФ в г.Глазове и Глазовском районе УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что предоставление учебного отпуска с сохранением заработной платы, предоставляемого обучающимся лицам, не относится к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку действующим пенсионным законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение представляется исключительно за работу в особых условиях труда - работники постоянно занятые непосредственно выполнением работ, в течение полного рабочего дня.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ученических отпусков, поскольку в силу главы 26 ТК РФ они являются дополнительными отпусками с сохранением заработной платы, с уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование; доказательства того, что предоставление сведений без указания периодов нахождения работников в ученических отпусках является недостоверным и влияет на размер начисляемой пенсии, в материалах дела отсутствуют.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемые страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10, 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В спорные периоды согласно статье 173 ТК РФ работникам по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска - ученические отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что предоставления учебного отпуска с сохранением заработной платы, предоставляемого обучающимся лицам, не относится к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии, является не верным.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2011 г. N 25-В11-2.

Довод Управления о том, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют только работники постоянно занятые непосредственно выполнением работ, в течение полного рабочего дня, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку как указано выше, в соответствии с положениями пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. N 516 (с изменениями и дополнениями) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются и иные периоды, в том числе дополнительно оплачиваемые отпуска.

Однако, ошибочный вывод не привел к принятию неправильного решения на основании следующего.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявитель не указывал в сведениях, предоставляемых в пенсионный фонд, данные о том, что его работники направлялись в учебные отпуска. Заявитель стал выделять отдельной строкой в предоставляемых сведениях периоды нахождения работников в учебных отпусках только с 2014 года.

Таким образом, предоставляемые заявителем сведения не являлись полными и достоверными, что является основанием для привлечением его к ответственности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что доказательства того, что предоставление сведений без указания периодов нахождения работников в ученических отпусках является недостоверным и влияет на размер начисляемой пенсии, в материалах дела отсутствуют, не принимается, поскольку сведения, предоставляемые заявителем в пенсионный фонд, отличались от сведений, отраженных в учете заявителя, что свидетельствует об их недостоверности. Неизменность размера начисляемой пенсии не свидетельствует об отсутствии недостоверности сведений, поскольку допущенное нарушение может повлечь нарушение прав застрахованных лиц в части правильного определения стажа для досрочного выхода на пенсию.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2015 года по делу N А71-1038/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.М.Савельева