Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2015 г. N 20АП-3790/15

г. Тула

15 июля 2015 г.

Дело N А23-6878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Отроковой Н.А. (доверенность от 08.07.2015 N 40 АА 0657103), от ответчика - Журавлевой Е.Ю. (доверенность от 19.01.2015 N 01/1-15-д), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.05.2015 по делу N А23-6878/2014 (судья Сафонова И.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ляшко Павел Юрьевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к Городской Управе города Калуги (далее - ответчик, управа) о понуждении произвести перерасчет арендной платы и зачесть излишне уплаченную сумму в счет будущих платежей.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение за период с 22.11.2013 по 27.04.2015 в размере 108 755 руб. 84 коп.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований судом принято.

Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Городская Управа города Калуги просит решение суда первой инстанции отменить, оставить без удовлетворения исковые требования предпринимателя. Отмечает, что начисление арендной платы за пользование спорным земельным участком осуществлялось в соответствии с постановлениями управы от 27.12.2012 N 448-п, от 18.12.2013 N 419-п, 15.01.2015 N 7-п, Законом Калужской области от 06.02.2008 N 402-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании постановления Городской Управы города Калуги от 22.11.2013 N 13594-пи между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства производственной базы от 26.11.2013 N 475/13, по условиям п. 1.1 которого ответчик предоставляет, а истец принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:26:000162:155 общей площадью 4600 кв.м. по адресу: г. Калуга, ул. Хуторская (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Калуга, ул. Хуторская), используемый для строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью (приложение N 1) (л. д. 7-13).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, согласно п. 1.7 договора, осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к договору по заявлению арендатора на основании распоряжения Городской Управы города Калуги.

Срок аренды участка в п. 2.1 договора стороны установили на три года.

В соответствии с п. 2.2 договора стороны пришли к соглашению, что в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ действие условий об арендной плате договора распространяются на отношения фактически сложившиеся с 22.11.2013.

Согласно п. 3.1 договора размер и порядок расчета арендной платы указан в Приложении N 2 (л. д. 11), в соответствии с которым арендная плата за земельный участок исчисляется по формуле: А=С*К*П*И1*...*Иn, где А - размер арендной платы; С - ставка арендной платы; К - кадастровая стоимость земельного участка, П - поправочный коэффициент, И1*...*Иn - индексы потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель.

Расчет арендной платы составляется ежегодно с учетом устанавливаемых на календарный год базовых ставок арендной платы и коэффициентов к ним с указанием суммы, сроков и реквизитов оплаты, подписывается арендатором и уполномоченным лицом со стороны арендодателя. Первоначальный расчет арендной платы за период, начиная с даты, указанной в п. 2.2 договора и до окончания текущего года выдается при заключении договора, что следует из п. 3.2 договора.

Сроки внесения арендной платы указаны в п. 3.3 договора, являются поквартальными.

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 10.06.2014 (л. д. 14) стороны на основании заявления Ляшко П.Ю. от 29.04.2014 N Гр.2100-06-14, Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калуга", утвержденных постановлением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011 N 247, в соответствии со ст. ст. 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, предмет договора изложили в иной редакции, а именно: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:26:000162:155 общей площадью 4600 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Хуторская (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Калуга, ул. Хуторская), в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, копия которого прилагается к настоящему договору (приложение N 1).

Вид разрешенного использования: склады и оптовые базы V класса вредности по классификации СанПиН (п. 1.2).

Цель предоставления земельного участка: для строительства складов и оптовых баз V класса вредности по классификации СанПиН (п. 1.3).

Расчет арендной платы в соответствии с данным дополнительным соглашением производить с 04.06.2014.

Стороны установили, что дополнительное соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 26.06.2014.

Согласно расчету арендной платы по условиям договора от 26.11.2013 N 475/13 истцом за период с 22.11.2013 до 01.01.2015 было внесено в общей сумме 314 667 руб. 08 коп. арендных платежей, что подтверждается платежными поручениями: от 31.03.2014 N 89 на сумму 29 061 руб. 50 коп., от 30.09.2014 N 177 на сумму 213 617 руб. 32 коп., от 12.01.2015 N 232 на сумму 71 988 руб. 26 коп.

Считая, что со стороны индивидуального предпринимателя Ляшко Павла Юрьевича имела место переплата денежных средств в качестве арендной платы за указанные периоды, что повлекло неосновательное обогащение Городской Управы города Калуги, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (пункт 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск предпринимателя, исходил из того, что в рассматриваемом случае при определении размера арендной платы в соответствии с действующими в спорный период нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, размер арендной платы по договорам превысил предельный размер арендной платы, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - постановление N 582).

Апелляционная инстанция считает, что применение судом первой инстанции постановления N 582 нельзя признать правильным, поскольку данное постановление подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности только в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков. При этом утвержденные этим нормативным правовым актом привила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данная позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558 по делу N А12-1426/2014 и от 15.06.2015 N 310-ЭС15-1189 по делу N А14-12748/2013, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, и применена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 17.06.2015 по делу N А54-5196/2014.

Согласно положениям пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании пункта 3 указанной статьи, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право управлять и распоряжаться собственностью субъекта Российской Федерации.

В связи с указанным начисление арендной платы за пользование земельными участками на территории Калужской области осуществляется на основании Закона Калужской области от 06.02.2008 N 402-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков" (действовал на момент начисления арендной платы), а также постановлений городской управы города Калуги "О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования "Город Калуга", утверждаемых ежегодно.

Постановлением городской управы города Калуги от 28.03.2011 N 70-п "О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2011 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования "город Калуга"" ставка арендной платы для земельных участков, предоставленных для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений определена в размере 2,3 % от кадастровой стоимости.

Аналогичный размер ставки установлен постановлениями городской управы города Калуги от 29.12.2011 N 290-п "О ставках арендной платы и коэффициентах к ним для исчисления в 2012 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования "город Калуга"" (подпункт 9.2 пункта 9 раздела 1 постановления) и от 27.12.2012 N 448-п "О порядке исчисления в 2013 году арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования "город Калуга"" (подпункт 9.2 пункта 9 раздела 1 постановления).

В силу пунктов 3 названных постановлений размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования "город Калуга", определяется по следующей формуле: А=С+К+П+И1х_хИп.

Все вышеназванные постановления являются действующими, в установленном законом порядке не отменены.

Подобная формула расчета арендной платы была установлена и в Законе Калужской области от 06.02.2008 N 402-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков".

Следовательно, индексы потребительских цен и ставки арендной платы при начислении предпринимателю арендной платы применялись управой в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 указано, что нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т. п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия принципам, закрепленным в постановлении N 582.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Каких-либо доводов от истца о том, что нормативные правовые акты, установившие ставки арендной платы в размере 2,3 %, не соответствуют принципам, определенным в постановлении N 582, не содержится.

На основании изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что управа не приобрела имущество (денежные средства) истца, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 06.05.2015 по делу N А23-6878/2014 отменить.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Ляшко Павла Юрьевича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Е.В. Рыжова