Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 г. N 11АП-8229/15

г.Самара

17 июля 2015 г.

Дело N А55-3292/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от закрытого акционерного общества "Нива" - представителя Кириченко Т.В. (доверенность от 12 декабря 2014 года),

от мэрии городского округа Тольятти - представителя Финагеева И.С. (доверенность от 11 февраля 2015 года),

от третьего лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2015 года апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Нива"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2015 года по делу N А55-3292/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Нива" (ОГРН 1026303943160; ИНН 6382000297), Самарская область, Ставропольский район, с.Тимофеевка, к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, третье лицо: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным постановления от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Нива" (далее - ЗАО "Нива", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия, ответчик) от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного: Самарская область, г.Тольятти".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО "Нива" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать недействительным постановление мэрии городского округа Тольятти от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного: Самарская область, г.Тольятти", ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, оспариваемое постановление мэрии не является основанием для раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 и переоформления права постоянного бессрочного пользования, поскольку оно вынесено в отношении земельных участков, сведения о которых аннулированы мэрией, в отсутствие схемы расположения земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу мэрия просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель мэрии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 384478 кв.м кадастровый номер 63:09:0000000:772, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АД 129637 от 29 июля 2009 года.

В результате проведения государственного кадастрового учета были сформированы следующие земельные участки: земельный участок площадью 1770 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:875; земельный участок площадью 324340 кв.м кадастровый номер 63:09:0000000:876, расположенный в границах красных линий; земельный участок площадью 58368 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:874, расположенный вне границ красных линий.

ЗАО "Нива" обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлениями N 138 от 05 марта 2011 года и N 125 от 03 марта 2011 года, в которых просило принять решение об образовании новых земельных участков, и переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 58368 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:874 на право собственности.

Сообщением от 29 августа 2011 года N 3669/5.2 заявителю отказано в предоставлении с собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:874.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2012 года по делу N А55-19937/2011 действия мэрии городского округа Тольятти признаны незаконными, и мэрию городского округа Тольятти суд обязал принять решение о разделе земельного участка, площадью 384 478 кв.м кадастровый номер 63:09:0000000:772, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, принадлежащего ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и образования 3-х земельных участков: площадью 1770 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:875, площадью 324 340 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:876 и площадью 58 368 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:874, а также решения о предоставлении в собственность ЗАО "Нива" земельного участка, площадью 58368 кв.м, кадастровый номер 63:09:0000000:874, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:090303071, западная часть квартала 63:09:0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:09:0303070.

В исполнение указанного решения суда мэрией городского округа Тольятти 29 декабря 2014 года издано постановление от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 расположенного: Самарская область, г.Тольятти".

Согласно указанному ненормативному акту мэрия г.о. Тольятти постановила: образовать из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874; предоставить ЗАО "Нива" на праве собственности земельный участок площадью 58368 кв.м с кадастровым номером 63:09:0000000:874, входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Однако на момент издания указанного выше постановления, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, указанные земельные участки прекратили свое существование как объекты недвижимого имущества. Следовательно, по мнению заявителя, основания для издания органом местного самоуправления акта об образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 земельных участков с конкретными кадастровыми номерами, отсутствовали, во-первых, в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 на момент издания постановления мэрии г.о. Тольятти от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1 сняты с государственного кадастрового учета, во-вторых, в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые номера объектам недвижимости присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета в рамках выполнения кадастровых процедур, предусмотренных п. 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42.

В соответствии со ст. 11.1, 37 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, объектами купли-продажи могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Не согласившись с постановлением мэрии городского округа Тольятти 29 декабря 2014 года N 4961-П/1, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2012 года по делу N А55-19937/2011 мэрию городского округа Тольятти обязали принять решение об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874 площадью 58 368 кв.м, 63:09:000000:875 площадью 1770 кв.м, 63:09:0000000:876 площадью 324 340 кв.м в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 площадью 384 478 кв.м, расположенного: Самарская область, г.Тольятти, и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:876 площадью 58 368 кв.м.

Мэрия указывает, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 августа 2012 года возбужденно исполнительное производство N 143962/12/30/63. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти внесено требование от 09 декабря 2014 года об исполнении мэрией городского округа Тольятти решения Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2012 года по делу N А55-19937/2011.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования в соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мэрией городского округа Тольятти принято постановление от 29 декабря 2014 года N 4961-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874, 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:000000:772, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти".

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, на мэрии г.о. Тольятти лежала обязанность исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2012 года по делу N А55-19937/2011 в точном соответствии с его резолютивной частью, а именно: принять решение об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:874 площадью 58 368 кв.м, 63:09:000000:875 площадью 1770 кв.м, 63:09:0000000:876 площадью 324 340 кв.м в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 площадью 384 478 кв.м, расположенного: Самарская область, г.Тольятти и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:876 площадью 58 368 кв.м.

При этом указанное решение суда содержало указание на совершение конкретных действий в отношении определенных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства изменения способа исполнения решения суда по делу N А55-19937/2011.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление мэрии законным и обоснованным, поскольку оно было вынесено в полном соответствии с решением арбитражного суда в рамках исполнения судебного акта.

Действительно, как следует из материалов дела, и не опровергается участвующими в деле лицами мэрией в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области были поданы заявления об аннулировании сведений о земельных участках, на основании которых сведения об участках были аннулированы.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может повлечь изменение порядка исполнения вступившего в силу судебного акта, а также отказ от исполнения судебного акта. При этом суд принимает во внимание, что в случае если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Руководствуясь ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В мэрию городского округа Тольятти 05 марта 2015 года поступил протест прокуратуры г.Тольятти (вх. N 2098-вх/1) на спорное постановление, в соответствии с которым мэру необходимо привести постановление мэрии городского округа Тольятти от 29 декабря 2014 года N 4961-п/1 в соответствии с требованием действующего законодательства, а именно: исключить п.2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 29 декабря 2014 года N 4961-п/1 о предоставлении ЗАО "Нива" на праве собственности земельного участка площадью 58368 кв.м с кадастровым номером 63:09:0000000:874, входящего в состав земель населенных пунктов, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Во исполнение требований, изложенных в протесте прокуратуры г.Тольятти, а также в целях исполнения решения суда по делу N А55-19937/2011, мэрия городского округа Тольятти 23 марта 2015 года приняла постановление о внесении изменений в постановление N 4961-п/1, отменив пункт 2 (N 897-п/1).

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено в связи с исполнением судебного акта, суд первой инстанции обоснованно отказал в признании оспариваемого постановления мэрии недействительным и оставил без удовлетворения заявленные обществом требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление мэрии не является основанием для раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 и переоформления права постоянного бессрочного пользования, поскольку оно вынесено в отношении земельных участков, сведения о которых аннулированы мэрией, в отсутствие схемы расположения земельного участка, отклоняются. Аннулирование сведений в государственном кадастре о земельных участках недвижимости само по себе не может служить основанием для отказа мэрии от исполнения судебного акта, в том числе путем издания соответствующего постановления. Вместе с тем принятие данного постановления мэрией не освобождает ее от принятия дальнейших действий по исполнению решения арбитражного суда, в том числе по формированию и внесению в государственный кадастр недвижимости необходимых для этих целей сведений в отношении земельных участков, указанных в судебном акте.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований, в том числе нарушение его прав и обязанностей оспариваемым постановлением мэрии.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 28 апреля 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2015 года по делу N А55-3292/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин