Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 г. N 15АП-9724/15

город Ростов-на-Дону

17 июля 2015 г.

дело N А32-39222/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Барановой Ю.И., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель Лаптев Д.А, (доверенность от 26.12.2014); представитель Емцева К.Э. (доверенность от 26.12.2014 N 349),

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2015 по делу N А32-39222/2014

по иску Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (ОГРН 1032326312270 ИНН 2347006193)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (ОГРН 1042304982510 ИНН 2309090540)

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ОГРН 1102308008330 ИНН 2308171570); ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Главы К(Ф)Х Жубриянова Г.К.

о признании незаконным отказа,

принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее - истец, администрация) обратилась к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа управления в государственной регистрации права, на недвижимое имущество и сделок с ним в сообщении от 12.05.2014 N 36/004/2014-396 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; об обязании управления устранить допущенное нарушение, осуществив государственную регистрацию договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемого по результатам аукциона от 18.03.2014 N 2500005228, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 251465 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, хутор Новопокровский, в районе НВХ, кадастровый номер 23:25:0506000:269, для сельскохозяйственного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - агентство); ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - палата), Глава К(Ф)Х Жубриянов Г.К. (далее - глава).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение арбитражного суда первой инстанции от 23.04.2015 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указывает на то, что является распорядителем земельного участка, поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. По мнению заявителя жалобы, при постановке земельного участка с кадастровым номером 23:25:0506000:269 наложение на границы смежных земельных участков в кадастровом квартале 23:25:0506000 не выявлено. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в заключении кадастрового инженера не содержатся сведения о принадлежности спорного земельного участка к остаткам коллективно-долевой собственности. По мнению заявителя жалобы, судом не был исследован вопрос о приватизации находящихся в государственной и муниципальной собственности земель, в частности земель АОЗТ "Русь" и передаче их в коллективно-долевую собственность на основании соответствующих распорядительных документов.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы; представили для приобщения к материалам дела возражения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18.03.2014 администрацией проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды.

По лоту N 28 победителем аукциона признан глава с ценой права на заключение договора аренды на земельный участок в размере 453 931 рубль 15 копеек. Победителем аукциона в пятидневный срок оплачена стоимость платы на право заключить договор аренды земельного участка.

На основании протокола от 18.03.2014 N 3/03-з.у./2014 "О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков и определении аукциона" (т. 1 л.д. 13-23) между администрацией (далее - арендодатель) и главой (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемого по результатам аукциона от 18.03.2014 N 2500005228 (далее - договор, т. 1 л.д. 26-31).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 251 465 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, хутор Новопокровский, в районе НВХ, кадастровый номер 23:25:0506000:269, для сельскохозяйственного производства.

На основании пункта 6.2 договора срок договор действует в течение 49 лет до 18.03.2063.

27.03.2014 глава обратился в управление для государственной регистрации договора аренды, о чем была произведена запись в книге учета входящих документов N 36/004/2014-396.

В результате проведения правовой экспертизы представленного главой пакета документов управлением, согласно данным графического учета и по контурной ведомости земель Приморско-Ахтарского района Государственного фонда данных, установлено, что передаваемый в аренду земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет из земель, которые входят в остаток коллективно-долевой собственности состоящей из земельных долей, права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте), является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеизложенного, государственным регистратором был сделан вывод, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 251465 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, хутор Новопокровский, в районе НВХ, кадастровый номер 23:25:0506000:269, для сельскохозяйственного производства, относится к остаткам коллективно-долевой собственности. В связи с этим, руководствуясь абзацем 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" управление сообщением от 12.05.2014 N 36/004/2014-396 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказало главе в государственной регистрации права.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права администрации и главы, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в порядке, установленном Законом о регистрации, Правилами ведения ЕГРП, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Законом о регистрации.

Как верно утсановлено судом, согласно графического учета и поконтурной ведомости земель АОЗТ "Русь" Приморско-Ахтарского района входящих в состав Государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером 23:25:0506000:269 расположен в границах землепользования АОЗТ "Русь". Таким образом, согласно графического учета и поконтурной ведомости земель от 06.02.1996 участок 4 секция 3 контура с 11 по 21 вид угодий пашня, контура с 37 по 39 - пастбище суходольное чистое спорный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет из земель, которые входят в остаток коллективно-долевой собственности состоящей из земельных долей, права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

При этом согласно постановления Главы администрации Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 11.06.1992 N 301 "Об утверждении материалов схемы перераспределения земель в хозяйствах района" были определены земли, передаваемые в фонд перераспределения земель, земли, выделенные для перспективного развития населенных пунктов, а так же земли, передаваемые в собственность хозяйств, а сельскохозяйственные угодья - пашня, пастбище, залежь, многолетние насаждения для последующего закрепления в собственность граждан.

Суд правомерно указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0506000:269 входит в границы земель переданных в коллективную собственность граждан, что подтверждается заключением кадастрового инженера, в котором указано, что на основании кадастровой выписки о земельном участке от 17.03.2015 N 2343/12/15-287915 с кадастровым номером 23:25:0506000:269 расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, х. Новопокровский, в районе НВХ, выкопировки из проекта перераспределения земель АОЗТ "Русь", а также поконтурной ведомости установлено, что данный земельный участок сформирован на землях АОЗТ "Русь" участок 4, секция 3, контур 2,3,4,6,7,37,38,39,45.

Согласно статье 12.1 Закона об обороте невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации, не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о регистрации решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона об обороте порядке невостребованными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не представлены доказательства того, что на спорный земельный участок в установленном порядке признано право муниципальной собственности, как на земли, образованные из невостребованных долей, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2015 по делу N А32-39222/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Ю.И. Баранова Н.В. Ковалева