|
17 июля 2015 г.
|
Дело N А40-47108/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ралор"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.05.2015 по делу N А40-47108/2015, принятое судьей Кузнецовой С.А. (106-342),
по заявлению ООО "Ралор" (ОГРН 1067760626790)
к УФМС России по городу Москве
об оспаривании постановления,
при участии:
от заявителя не явился, извещен;
от ответчика Трубник В.А. по дов. от 20.05.2014;
УСТАНОВИЛ:
ООО "Ралор" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФМС России по городу Москве (заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления от 15.01.2015 по делу N 9/9-04/14-1/329 и решения от 03.03.2015 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2015 N 9/9-04/14-1/329.
Решением суда от 15.05.2015 постановление от 15.01.2015 по делу N 9/9-04/14-1/329 изменено в части размера назначенного наказания, штраф снижен до 400000 руб., в остальной части требований отказано. Суд исходил из наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя, а также соблюдения заинтересованным лицом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, ООО "Ралор" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Представитель УФМС России по городу Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, изложил свои доводы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Ралор", извещенного судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.
Ходатайство ООО "Ралор" об отложении судебного заседания судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено в связи с необоснованностью.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заинтересованного лица, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.07.2014 сотрудниками ОУФМС России по городу Москве в ЮВАО на основании распоряжения от 15.07.2014 N 552 проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Шоссейная, д. 1.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.07.2014 N 552 и протоколе осмотра территории от 15.07.2014.
На основании распоряжения от 28.07.2014 N 590 проведена документарная проверка в отношении ООО "Ралор", по результатам проверки составлен акт от 28.07.2014 N 590.
ООО "Ралор" является арендатором нежилых помещений общей площадью 700 кв.м. по указанному адресу в соответствии с договором аренды от 01.11.2013 N РАЗ/2013.
В ходе проверки в действиях ООО "Ралор" выявлены нарушения требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно: выявлен гражданин Республики Молдова Мамоля В. 07.06.1982 года рождения, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без соответствующего разрешения на работу в городе федерального значения Москве.
По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом ОУФМС России по городу Москве в ЮВАО в отношении ООО "Ралор" составлен протокол от 20.10.2014 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ралор" - Липатова Д.А., действующего на основании доверенности от 25.08.2014 N 07/14.
Законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола телеграммой от 14.10.2014 о вызове на составление протокола, направленной по юридическому адресу общества и врученной согласно уведомлению 15.10.2014.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 9/9-04/14-1/329 врио начальника ОУФМС России по городу Москве в ЮВАО вынесено постановление от 15.01.2015 о привлечении ООО "Ралор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении также вынесено в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ралор" - Липатова Д.А.
В качестве доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела представлена телеграмма от 12.01.2015, направленная по юридическому адресу общества и врученная согласно уведомлению 13.01.2015.
Указанный в телеграммах адрес соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.
Общество обжаловало постановление от 15.01.2015 по делу N 9/9-04/14-1/329 вышестоящему должностному лицу.
Решением от 03.03.2015, принятым в отсутствие извещенного законного представителя общества, при участии защитника по доверенности, обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Полагая указанные постановление и решение по делу N 9/9-04/14-1-329 незаконными, ООО "Ралор" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами (ст. 23.67, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (утв. Приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009, зарегистрирован в Минюсте РФ 09.06.2009 N 14037)).
Извещение законного представителя ООО "Ралор" о времени и месте составления протокола, вынесения постановления и решения по делу об административном правонарушении подтверждено представленными в материалы дела доказательствами (Т 1, л.д. 144-149, Т 2, л.д. 22-23, 40-41).
Нарушений процедуры привлечения ООО "Ралор" к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановления и решения согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) заинтересованным лицом соблюден.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При этом в п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Нормой ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).
Объективную сторону вменяемого ООО "Ралор" административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего разрешения на работу в городе Москве.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности заинтересованным лицом события вменяемого ООО "Ралор" административного правонарушения.
Факт привлечения ООО "Ралор" к трудовой деятельности иностранного гражданина, в отсутствие у него разрешения на работу в городе Москве подтверждается материал
