Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2015 г. N 16АП-2171/15

г. Ессентуки

20 июля 2015 г.

Дело N А63-13262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Бейтуганова З.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 апреля 2015 года по делу N А63-13262/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гедон-Моторс", г. Ставрополь, ОГРН 1022601942330,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 N 598 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Гедон-Моторс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 рублей, (судья Борозинец А.М),

при участии в судебном заседании:

от УФАС России по Ставропольскому краю - Жуков А.А. по доверенности N 05/741 от 23.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гедон-Моторс", г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 N 598 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Гедон-Моторс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Решением суда от 22 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены..

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31.10.2014 N 598 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Гедон-Моторс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно малозначительностью вменяемого правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что вменяемое обществу правонарушение не подлежит квалификации в качестве малозначительного.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью "Гедон-Моторс", участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 апреля 2015 года по делу N А63-13262/2014 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что 5 августа 2014 в г. Ставрополе на ул. Лермонтова-ул. Объездная, N 2 с помощью съемки на цифровой фотоаппарат Sony DSC-W170 (инв.N 1381107) сотрудниками УФАС по СК был зафиксирован факт размещения рекламы следующего содержания "VOLKSWAGEN JETTA не экономьте на эмоциях Кредит от 5,9% "Гедон Моторс" тел (8652)500-500".

Остальная информация в рекламе находилась под сноской в нижней части рекламы и была указана гораздо меньшим шрифтом и нераспознаваема без специальных приспособлений: "Основные условия кредитования ООО "Фольксваген Банк РУС" в рамках специальной акции Volkswagen PKW (Polo Sedan, Jett'a, Tiguan) на новые автомобили Volkswagen Polo Sedan, Jetta и Tiguan: валюта кредита - рубли РФ; сумма кредита от 120 тыс. до 4 млн. рублей при предоставлении полного комплекта документов и до 1,2 рублей при предоставлении двух документов. Минимальный первоначальный взнос 40% от стоимости автомобиля и страховых премий, в случае их включения в сумму кредита. Процентная ставка при предоставлении полного пакета документов составит: при сроке 12 месяцев -5,9 % годовых, при сроке от 13 до 24 месяцев-7,9.% годовых, при сроке от 25 до 36 месяцев-9,9% годовых. Процентная ставка при предоставлении двух документов составит при сроке 12 месяцев-10.5% годовых, при сроке от 13 до 36 месяцев-12.5% годовых. Обеспечение по кредиту -залог приобретаемого автомобиля. Часть кредита может быть направлено на оплату страхования КАСКО и/или иных программ страхования, сумма страховой премии по которым зависит от перечня страхуемых рисков, выбранной Клиентом программы и суммы кредита. Обязательно страхование от рисков утраты, угона и ущерба на срок не менее одного года, без условия о рассрочке платежа страховой премии и без возможности выплаты страхового возмещения по калькуляции. Срок действия акции с 01.06.2014 по 30.09.2014 г. Условия предоставления кредита действительны на 01.06.2014 г. и. могут быть изменены Банком. Информация по телефону Банка: 8-800-700-75-57 (звонок по России бесплатный). Лицензия ЦБ РФ N 3500, 117485, г. Москва, ул. Обручева, д.30/1 стр.1, www.vwbank.ru".

Из вышеизложенного УФАС по СК был сделан вывод о фактическом отсутствии информации, указанной мелким шрифтом в нижней части рекламы.

16 октября 2015 года заместителем руководителя УФАС по СК Сапуновым Д.Н. в присутствии представителя ООО "Гедон-Моторс" был составлен протокол об административном правонарушении N 436 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д. 13-16).

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.10.2014 N 598 заявитель был привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 рублей (л.д. 25-30).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене ООО "Гедон-Моторс", используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Размещенная на рассматриваемых рекламных конструкциях информация отвечает всем признакам, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, соответственно, является рекламой.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона N 38-ФЗ ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Исходя из рекламного макета, представленного ООО "Гедон-Моторс" на бумажном носителе формата А4 составляет 130 мм х 270 мм = 35100 мм ; общая площадь сноски, в которой приводится существенная информация о предоставляемой финансовой услуге составляет 247 мм х 33 мм = 8251 мм. Высота Шрифта на рекламном макете, которым указана привлекательная информация, составляет 8 мм и занимает 1/16 от общей высоты рекламного макета в то время, как высота шрифта в сноске составляет 1 мм и занимает 1/130 от общей высоты рекламного макета.

Пропорция для рекламного щита 3-м · 6-м составляет " 1:23 ".

Таким образом, на рекламном щите 3 · 6-м высота цифр, которыми указана процентная ставка 5.9%, составляет 184 мм (18,4 см); высота букв мелкого шрифта, расположенного в нижней части рекламы, составляет 23 мм (2,3 см).

Информация, указанная мелким шрифтом в нижней части рекламы, в которой содержатся условия предоставления кредита, не доведена до потребителей, в связи со следующими особенностями ее размещения:

-реклама ООО "Гедон-Моторс" размещена на разделительной полосе 6-ти полосной дороги на высоте 4,5 метров (ГОСТ Р 52044-2003);

-данная реклама, являясь наружной, направлена на импульсное восприятие потребителями;

-значительный объем существенной информации указан мелким шрифтом(10 строк); - реклама была представлена на обозрение 24 часа в сутки, то есть освещенность в разное время суток различная.

Совокупность указанных особенностей распространения рекламы, лишает возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только основной текст, в котором указано только одно из условий предоставления кредита -процентная ставка 5,9 %, остальная информация о том, что данная процентная ставка применяется при сроке кредитования 12 мес. и минимальном первоначальном взносе 40 % от стоимости автомобиля и страховых премий в случае их включения в сумму кредита, расположена мелким шрифтом на 3 и 4 строках. Потребители рекламы, проезжая мимо щита наружной рекламы, находящегося над проезжей частью, при разрешенной на этом участке дороги скорости (60 км/ч) не имеют возможности прочитать все условия, размещенные мелким шрифтом на 10 строках. При восприятии рекламы в динамике, потребитель, видя одно из таких привлекательных условий, как приобретение автомобиля Volkswagen Jetta в кредит от 5,9%, не успевает прочитать 3 и 4 строчку, в которых указаны существенные условия кредитования (о том, что данная процентная ставка применяется при сроке кредитования 12 мес. и минимальном первоначальном взносе 40% от стоимости автомобиля и страховых премий в случае их включения в сумму кредита).

Информация об условиях, влияющих на сумму расходов рекламируемой услуги (кредита), является существенной, так как может определить выбор потребителя при сравнении предлагаемых услуг. Любой заемщик денежных средств (потребитель) ищет наиболее выгодные, условия кредитования и возврата денежных средств. Только при полной осведомленности обо всех условиях, влияющих на конечную сумму расходов финансовой услуги, потребитель рекламы может сделать обоснованно правильный конечный выбор. Отсутствие в рекламе существенной информации вводит потребителя в заблуждение относительно реальной стоимости финансового продукта.

То обстоятельство, что в Законе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.

Согласно пункту 28 Постановления от 08.10.12 N 58 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать требования предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому, если информация изображена таким образом, что она не воспринимается, или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла в вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования. При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Нарушение части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Закона о рекламе вменено обществу в качестве объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения и указал, что при таких обстоятельствах событие в действиях ООО "Гедон-Моторс" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать доказанным.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ООО "Гедон-Моторс" во вмененном правонарушении, из материалов дела не усматривается.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него, необходимые и достаточные меры для соблюдения требований Закона о рекламе в материалах дела не имеется. В данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции делая выводы о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного, не учел следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Оценивая характер правонарушения, суд не учел, что допущенное ООО "Гедон-Моторс" правонарушение несет в существенную угрозу, поскольку следствием этого правонарушения являются посягательства на права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, закрепленные статьей 1 Закона N 38-ФЗ.

Общественные отношения, связанные с рекламой финансовых услуг, являются одними из наиболее важных объектов правового регулирования в финансовой сфере. Посягательство на них несет в себе существенную угрозу установленному публично-правовому порядку, поскольку непосредственно влияет на финансовое состояние человека.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии негативных последствий для потребителей, так как несоответствие рекламы ООО "Гедон-Моторс" требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной информации об условиях предоставления банковского продукта - кредита, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным интересам, поскольку несоответствие рекламы Общества требованиям части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" может повлечь неблагоприятные финансовые последствия для потребителей, которые воспользуются рекламируемым предложением о покупке автомобиля в кредит.

Суд первой инстанции не оценил роль правонарушителя, не учел что ООО "Гедон-Моторс" не признало свою вину, о чем свидетельствуют материалы административного дела N 598.

Фиксация совершенного Обществом правонарушения была произведена в августе 2014 г. Письмо о демонтаже спорной рекламы ООО "Гедон-Мэторс" датировано 31.10.2014 г.

Таким образом, в течении трех месяцев реклама автосалона "Гедон-Моторс", предлагающая приобретение автомобиля в кредит, и указывающая только самые привлекательные условия кредитования висела на щите наружной рекламы и вводила в заблуждение потребителей рекламы.

Оценив характер правонарушения, роль правонарушителя, негативные последствия воздействия ненадлежащей рекламы на неопределенный круг лиц в течение длительного времени, апелляционный суд пришел к выводу о наличии общественной опасности, что не позволяет применить категорию малозначительности.

Апелляционный суд пришел к выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и определения размера штрафа в пределах установленной санкции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания постановления о привлечении к ответственности незаконным.

Доводы апелляционной жалобы подтверждились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22 апреля 2015 года по делу N А63-13262/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 апреля 2015 года по делу N А63-13262/2014 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Гедон-Моторс" - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

З.А. Бейтуганов И.А. Цигельников