Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2015 г. N 10АП-135/15

г. Москва

21 июля 2015 г.

Дело N А41-37523/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бархатова В.Ю.

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от ООО "ПТК Вермет": Трофимчук Р.В. по доверенности от 17.05.2015, Пушкарев Д.С. по доверенности от 13.11.2013,

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района: Фесченко Ю.А. по доверенности от 02.02.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПТК Вермет" (ИНН 7703267667, ОГРН 1037739356049) на решение Арбитражного суда Московской области от 19.01.2015 по делу N А41-37523/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПТК Вермет" (ИНН 7703267667, ОГРН 1037739356049) к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, об обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПТК Вермет" (далее - заявитель, общество, ООО "ПТК Вермет") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация, администрация Сергиево-Посадского района) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:01400226:6, оформленный выпиской из протокола N 272 комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность ООО "ПТК Вермет" земельного участка с кадастровым номером 50:05:01400226:6 площадью 29 424 кв.м, расположенного по адресу: Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, пос. Лоза, д. 18е, подготовить проект договора купли-продажи и направить его ООО "ПТК Вермет".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2015 года заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность ООО "ПТК Вермет" земельного участка с кадастровым номером 50:05:01400226:6, оформленный выпиской из протокола N 272 комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований, ООО "ПТК Вермет" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в указанной части, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 11.01.2011 по делу N А41-29129/10, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011, установлены следующие обстоятельства, подтверждаемые обстоятельствами настоящего дела.

30 августа 2004 года между ОАО "Загорский оптико-механический завод" (продавец) и ООО "ПТК Вермет" (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилых помещений - основного корпуса общей площадью 1 946,8 кв.м, инв. N 21037, лит. Б, Б1, Б2, котельной площадью 452,9 кв.м, инв. N 21037, лит. 1Б и вспомогательного строения КНС площадью 16,2 кв.м, инв. N 210037, лит. 2Б, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, дер. Тураково, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.10.2004 50 АЖ N239902, 50 АД N966999, 50 АД N96998 (т.1, л.д.7-9).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 29424 кв.м, который находился на момент приобретения заявителем в собственность указанных строений, на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "ЗОМЗ", что подтверждается актом на право пользования землей от 15.06.1967 (т.1, л.д. 70-75).

08 декабря 2008 года ООО "ПТК Вермет" обратилось к главе Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением от 03.12.2008 N 5 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 29424 кв.м из земель особо охраняемых территорий, для организации лечебно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, поселок Лоза, д. 18 (т.1, л.д. 20).

Поскольку в установленный законом срок администрация не подготовила и не направила заявителю договор купли-продажи, ООО "ПТК Вермет" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.01.2011, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу N А41-29129/10, бездействие администрации Сергиево-Посадского муниципального района, выраженное в не утверждении в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N50:05:0140226 из обособленного участка 50:05:0140226:1, признано незаконным.

Указанным решением суд обязал администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу утвердить и выдать ООО "ПТК Вермет" схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 50:05:0140226 из обособленного участка 50:05:0140226:1 площадью 29 424 кв.м, расположенного по адресу: Сергиево-Посадский муниципальный р-он, сельское поселение Лозовское, пос. Лоза, д. 18Б, выполненную ООО "ГЕОИД" в 2009 году.

В удовлетворении требования ООО "ПТК Вермет" о представлении кадастрового паспорта указанного земельного участка и принятии решения о предоставлении этого земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи, исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости заявителю отказано.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 17.10.2011 N 1378-ПГ утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане.

На основании указанного постановления от 17.10.2011 N 1378-ПГ земельный участок площадью 29 424 +/- 1 501 кв.м категория земель: "земли особо охраняемых территорий", вид разрешенного использования: "под строительство профилактория" поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:05:0140226:6 (т.1, л.д. 18-19).

19 июля 2012 года ООО "ПТК Вермет" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140226:6 (т.1, л.д.71).

В августе 2013 года в ответ на указанное заявление обществу была направлена выписка из протокола решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.04.2014 N 272, согласно которой заявителю предлагалось предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок сроком на 4 года и 11 месяцев.

Полагая, что указанным решением обществу фактически было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, ООО "ПТК Вермет" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, занятого строениями, которые принадлежат на праве собственности ООО "ПТК Вермет".

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что указанные строения, приобретенные на основании договора купли-продажи от 30 августа 2004 года, являются единым имущественным комплексом, расположены на некотором отдалении друг от друга, в связи с чем площадь земельного участка, необходимая для обслуживания и функционирования указанных объектов недвижимости, не может быть меньше испрашиваемой заявителем площади.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции принимает во внимание пункт 25 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Возражений от лиц, участвующих в деле, против проверки решения суда в части, не поступило.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в части.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение в обжалуемой части без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ), действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральным законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (действовавшим на момент обращения общества с заявлением в администрацию) (далее - Перечень).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обжалуемый ООО "ПТК Вермет" отказ не содержит обоснований отказа в предоставлении обществу земельного участка, в связи с чем и был признан незаконным.

Между тем, признав незаконным отказ администрации, суд не указал на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя как это предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. При этом вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка не был исследован судом.

В целях определения площади земельного участка, необходимой для использования принадлежащих ООО "ПТК Вермет" на праве собственности объектов недвижимого имущества:

- котельная, общая площадь 452,9 кв.м инв.N 21037, лит 1Б, кадастровый (условный) номер 50:05:24601171:001;

- основной корпус, общая площадь 1946,8 кв.м, инв. N 21037, кадастровый (условный) номер 50:05:24:01171:004;

- канализационная насосная станция, общая площадь, 16,2 кв.м, инв. N 21037, лит. 2Б, расположенные по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, дер. Тураково, определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "Столичный центр Экспертизы и Оценки" Барышникову Роману Вадимовичу.

Согласно заключению эксперта ООО "Столичный центр Экспертизы и Оценки" Барышникова Р.В. N 002-15/СЗЭ минимально необходимая площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания спорных объектов недвижимости составляет, исходя из назначения комплекса от 25920 кв.м до 28080 кв.м, исходя из требований противопожарной безопасности и санитарных требований - 33 143 кв.м (стр. 15 экспертизы).

Эксперт, учитывая, что исследуемый профилакторий находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140226:6, площадью 29424+/-1501 кв.м, пришел к выводу, что возможность формирования земельного участка площадью превышающей площадь земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140226:6 исключена.

При исследовании представленных документов, и с учетом данных осмотра земельного участка, эксперт пришел к выводу, что все нежилые здания, являющиеся предметом исследования составляют единый комплекс, в связи с чем площадь земельного участка для размещения и эксплуатации указанных зданий определяется с учетом вида деятельности, для которого данные здания предназначены.

Из анализа представленного экспертного заключения следует, что при расчете площади необходимой для эксплуатации объектов недвижимости также нужно учитывать устройство подъездных дорог, территорий общего пользования, элементов благоустройства.

Таким образом, согласно выводам заключения эксперта ООО "Столичный центр Экспертизы и Оценки" Барышникова Р.В. N 002-15/СЗЭ площадь земельного участка, необходимая для использования принадлежащих ООО "ПТК Вермет" на праве собственности объектов недвижимого имущества, составляет 29424+/-1501 кв.м.

Согласно заключению эксперта ООО "Судебные экспертизы и исследования" Черновой Ксении Борисовне N 17.10.14/1-СТЭ от 17.10.2014, представленному в суд первой инстанции, для использования спорых объектов недвижимости необходим земельный участок площадью 42000 кв.м в случае использования земельного участка для функционирования профилактория на 350 человек и 33143 кв.м исходя из санитарных требований.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание положения нормативно-технической документации, использованной экспертами, а также учитывая выводы двух экспертных заключений, апелляционный суд приходит к выводу, что формирование земельного участка в меньшей, чем испрашиваемая обществом, площади может привести к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "ПТК Вермет".

В этой связи суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, сделанными без всестороннего и полного исследования обстоятельств по делу, о значительном превышении площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка занятого строениями, которые принадлежат на праве собственности ООО "ПТК Вермет".

Кроме того, согласно акту на право пользования землей от 15.06.1967 ОАО "ЗОМЗ" на праве постоянного (бессрочного) пользования под строительство профилактория было передано 4,5 га земли (т.1, л.д. 70-75).

В ходе рассмотрения дела N А41-29129/10 суд первой инстанции признал правомерным и обоснованным предоставление обществу земельного участка именно в спорной площади и обязал администрацию утвердить и выдать ООО "ПТК Вермет" схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 50:05:0140226 из обособленного участка 50:05:0140226:1 конкретной площадью 29 424 кв.м, расположенного по адресу: Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Лозовское, пос. Лоза, д. 18Б.

При этом необходимо отметить, что в части требований о подготовке проекта договора купли-продажи ООО "ПТК Вермет" было отказано лишь на том основании, что спорный земельный участок площадью 29 424 кв.м на момент рассмотрения указанного дела еще не прошел кадастровый учет и в силу статьи 6 Земельного кодекса не был сформирован как объект земельных отношений.

В соответствии пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных заинтересованным лицом нарушений, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность ООО "ПТК Вермет" испрашиваемого земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю.

Статья 101 АПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы за проведение экспертизы в сумме 80 000 рублей и 3000 рублей за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу ООО "ПТК Вермет".

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.01.2015 по делу N А41-37523/14 в обжалуемой части - в части отказа в удовлетворении требований к администрации Сергиево-Посадского муниципального района - отменить.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в месячный срок со дня вступления настоящего судебного акта в силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "ПТК Вермет" земельного участка площадью 29 424 кв. с кадастровым номером 50:05:0140226:6, расположенного по адресу:

Сергиево-Посадский муниципальный р-он, сельское поселение Лозовское, пос. Лоза, д. 18е, подготовить проект договора купли-продажи и направить его ООО "ПТК Вермет".

Взыскать с администрации Сергиево-Посадского муниципального района в пользу ООО "ПТК Вермет" судебные расходы в сумме 80 000 рублей за проведение экспертизы и 3000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов