Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. N 06АП-2959/15

г. Хабаровск

22 июля 2015 г.

А73-2791/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания":

Спешнев С.В., представитель по доверенности от 05.05.2015 б/н;

от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Мучкаева И.М., представитель по доверенности от 03.01.2015 N 1-32-25;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

на решение от 08.05.2015

по делу N А73-2791/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 05.02.2015 N 1

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания" (далее - ООО "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания", Общество) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 05.02.2015 N 1, выданного государственным жилищным инспектором Хабаровского края Головачевой С.А.

Решением суда первой инстанции от 08.05.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву отсутствия предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы Общество ссылается на заключенный им с МУП "Спецавтохозяйство" договор на оказание услуг по вывозу, захоронению, перегрузке и транспортировке твердых бытовых отходов и акты выполненных работ по данному договору. Полагает необоснованным вывод суда о том, что утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов (ТБО) за счет собственников не предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. При этом ссылается на правовую позицию арбитражных судов, изложенных в судебных актах по другим делам. Считает, что поскольку граждане являются собственниками ТБО, в результате жизнедеятельности которых они образовались, взимание управляющей компанией с собственников помещений в многоквартирном жилом доме платы за утилизацию ТБО является правомерным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Главного контрольного управления Правительства края в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в письменном отзыве; ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим обращением гр. Головниной С.Г., проживающей по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 4, кв. 7, на основании распоряжения заместителя начальника Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 08.12.2014 N 1594-р, должностным лицом Управления проведена внеплановая проверка.

По ее результатам составлен акт от 13.01.2015 N 2.

05.02.2015 Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края выдано Обществу предписание N 1 о прекращении нарушений требований законодательства, которым предписано исключить услугу "утилизация (захоронение) отходов" из платежного документа, произвести перерасчет, уведомить о выполнении предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав заявителя.

В рассматриваемом случае, предписанием от 05.02.2015 N 1 Обществу предписано в срок до 05.03.2015 исключить из платежного документа услугу "утилизация (захоронения) отходов" и произвести перерасчет платы за данную услугу, начисленную собственнику помещения N 7 в многоквартирном доме N 4 по Матвеевскому шоссе в г. Хабаровске.

Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом;

2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным жилым домом, в числе прочих условий, должен быть указан перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что перечень видов услуг, за которые взимается плата с собственников помещений в многоквартирном доме, установлен законодательством, и в этот перечень услуга по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не включена.

Судом по материалам дела установлено, что между ООО УК "ДВСРК" и собственниками жилых/нежилых помещений в доме N 4 по Матвеевскому шоссе в г. Хабаровске заключен договор управления многоквартирным домом от 31.12.2009 N Мш4.

Предметом этого договора является оказание возмездных услуг по управлению общим имуществом. Приложением N 2 к договору согласован перечень услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в который включена услуга по вывозу твердых бытовых отходов. Оказание услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов данным перечнем не предусмотрено.

Однако, как установлено административным органом, подтверждается материалами дела и Обществом не опровергнуто, в платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, направленные в период с 01 января 2011 года по 30 ноября 2014 года собственнику квартиры N 7 в доме N 3 по Матвеевскому шоссе в г. Хабаровске, отдельной строкой включена плата за утилизацию ТБО.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, подлежат регулированию.

При этом в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Специальный статус организации коммунального комплекса возникает у хозяйствующего субъекта с момента возникновения у него законных прав в отношении эксплуатируемого, в целях оказания услуг, имущества.

Однако в материалах дела не содержится доказательств того, что Общество оказывает услуги по переработке ТБО, что ему утверждены в установленном законом порядке тарифы на данные услуги.

Таким образом, включение Обществом в платежные документы услуги "утилизация (захоронения) отходов" и платы за данную услугу, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, установив в ходе проведения внеплановой проверки нарушение Обществом требований жилищного законодательства, Главное контрольное управление правомерно вынесло оспариваемое предписание, которым Обществу предписано исключить из платежных документов по кв. 7 в доме N 4 по Матвеевскому шоссе в г. Хабаровске услугу "утилизация (захоронение) отходов" и произвести перерасчет за эту услугу.

Предписание от 05.02.2014 N 1 вынесено Управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 20 ЖК РФ и статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Оспариваемым предписанием, выданным в соответствии с требованиями закона, права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы со ссылками на заключенный Обществом с МУП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Хабаровска" договор от 01.01.2012 на оказание услуг по вывозу, захоронению, перегрузке и транспортировке твердых бытовых отходов, на акты выполненных работ, обязанность собственников помещений нести расходы за содержание общедомового имущества, апелляционным судом признаются несостоятельными, поскольку услуга по утилизации (захоронению) ТБО не входит в плату за содержание общедомового имущества и коммунальные услуги.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебные акты по другим арбитражным делам судом апелляционной инстанции не принимаются в связи с иными фактическими обстоятельствами рассматриваемого дела.

С учетом изложенного, обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания является обоснованным, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого по делу судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого по делу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.05.2015 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-2791/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина