|
21 июля 2015 г.
|
Дело N А45-285/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2015 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ходыревой Л.Е.,
судей: Скачковой О.А., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с применением средств аудиозаписи
при участии в заседании:
от заявителя без участия (извещен),
от заинтересованных лиц: от Администрации - без участия (извещена), от Департамента -Колмаков Д.В. по доверенности от 03.06.2015
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "ЮСТАС" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 апреля 2015 года по делу N А45-285/2015 (судья В.А. Полякова)
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "ЮСТАС" (630004, ул. Ленина 55-72, г. Новосибирск, ОГРН 1085407005727, ИНН 5407049190)
к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, ул. Коммунистическая, 33а, г. Новосибирск, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861); Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, пр-т Красный, 18, г. Новосибирск, ОГРН 1035402457848)
о признании недействительной схемы в части, о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Дачное некоммерческое товарищество "Юстас" (далее - ДНТ "Юстас", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:112001, утверждённой главой администрации Новосибирского района Новосибирской области 08.10.2014 (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в части фразы "данная схема не является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт"; о признании недействительным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 31.10.2014 N 7360/3-14/38, в предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Юстас" испрашиваемого им земельного участка.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Товарищество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 23.04.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ДНТ "Юстас", ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:
- оспариваемые схема и отказ в представлении земельного участка не соответствуют закону;
- действующее законодательство не запрещает дачным некоммерческим товариществам, в том числе ДНТ "Юстас", при временном отсутствии собственной территории осуществлять функции и цели, для которых ДНТ создано, в том числе получать в аренду земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности.
Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Администрация, ДНТ "Юстас", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Представитель Департамента в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, выразил согласие с доводами, изложенными в отзыве Администрации района.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15.05.2014 ДНТ "Юстас" обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,4 га для использования растениеводства - выращивания грибов в открытом грунте (грибоводство), указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с КН 54:19:112001:5111, на основании Правил землепользования и застройки МО Мочищенский сельсовет входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, на обращение в порядке статьи 8 "Положения о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района от 21.06.2012 N 7, с приложением письма Администрации, содержащего информацию о том, что испрашиваемый земельный участок является собственностью Новосибирской области.
По результатам рассмотрения заявления товарищества Департамент письмом от 31.10.2014 N 7360/3-14/38 отказал ДНТ "Юстас" в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.
Полагая, что оспариваемые отказ и схема заинтересованных лиц не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам об отсутствии у Департамента правовых оснований для совершения действий, предусмотренных статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании поступившего заявления ДНТ "Юстас", об отсутствии правовых оснований для составления и утверждения схемы расположения земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области, указав, что ни схема, ни письмо от 31.10.2014 N 7360/3-14/3 прав заявителя не нарушают.
Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).
Согласно материалам дела отказ Департамента, изложенный в письме от 31.10.2014, обоснован следующим:
- в соответствии с правилами землепользования и застройки Мочищенского сельсовета, утвержденным решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета от 20.02.2014 N 1, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111, относительного которого испрашивается земельный участок, расположены сельскохозяйственные угодья и территориальные зоны, градостроительные регламенты которых не предусматривают использования земельных участков, согласно заявленным целям;
- со ссылками на статью 79 ЗК РФ указано, что использование сельскохозяйственных угодий в целях растениеводства - выращивание в открытом грунте (грибоводство) не предусмотрено;
- подготовленная и утвержденная администрацией Новосибирского района Новосибирской области схема расположения земельного участка не может являться основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента и схема Администрации не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77, пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей
Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускается использование для дачного хозяйства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
В соответствии с положениями статьи 1 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческим объединениях граждан" садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан (садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим товариществом, садоводческим, огородническим или дачным потребительским кооперативом, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим партнёрством) признаётся некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Буквальное толкование указанного положения в совокупности с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 4 "Юридические лица") свидетельствует о том, что дачное некоммерческое товарищество при его создании не преследует в качестве основной цели осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку учреждается гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей й на момент обращения заявителя) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Так, согласно Уставу ДНТ "Юстас" является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве предмета и основных целей и задач своей деятельности и не распределяющей на законных основаниях прибыль между учредителями товарищества (пункт 3).
Товарищество осуществляет хозяйственную деятельность только в соответствии с предметом, основными целями и задачами деятельности и в пределах, предусмотренных положениями настоящего Устава, а также действующего законодательства, в частности Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (пункт 8).
Предметом деятельности товарищества как организации, учреждённой на добровольных началах гражданами, является удовлетворение их материальных и иных потребностей в результате выращивания ими на земельных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, организации здорового отдыха, а также содействия членам товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества (пункт 11 раздела 2 устава).
Таким образом, из устава дачного некоммерческого товарищества "ЮСТАС" и смысла, вкладываемого законодателем в понятие дачного некоммерческого товарищества, следует, что дачное некоммерческое товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой исключительно в целях содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что редакция Устава ДНТ "Юстас" на момент обращения предусматривала осуществление товариществом приносящей доход деятельности.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии запрета на занятие предпринимательской деятельностью противоречат указанным положениям устава. Более того, судом апелляционной инстанции учитывается следующее: апеллянт ссылается на то, что при временном отсутствии собственной территории товарищество вправе осуществлять функции и цели, для которых ДНТ создано, в том числе получать в аренду земельные участки для осуществления предпринимательской деятельности. Вместе с тем, использование земельного участка в целях грибоводства как раз-таки и не отвечает целям создания товарищества, более того, ссылаясь на временное отсутствие собственной территории, заявитель не приводит обоснования того, в связи с чем она отсутствует, тогда как товарищество зарегистрировано в 2008 году, что ставит по сомнение саму цель создания именно дачного некоммерческого товарищества, что подразумевает под собой удовлетворение потребностей граждан в результате выращивания ими на земельных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также содействие членам товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности товарищества, а не осуществление ими предпринимательской деятельности в виде выращивания грибов.
Судом первой инстанции установлено, что ДНТ "Юстас" обратилось с заявлением от 15.05.2014 N 150514 в порядке статьи 34 ЗК РФ, для предоставления земельного участка для цели, не связанной со строительством, целью получения испрашиваемого ДНТ "Юстас" земельного участка является использование этого земельного участка в предпринимательской деятельности.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с определением цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.
В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращений утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно пункту 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 названной статьи решения.
Нормы настоящей статьи направлены на обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обращение Товарищества в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, с целью использования этого земельного участка в предпринимательской деятельности, не отвечает целям создания такого юридического лица как дачное некоммерческое товарищество; цели размещения на испрашиваемом земельном участке ДНТ "Юстас" заявителем не преследовалось.
Оценив отказ Департамента, оформленный письмом от 31.10.2014 N 7360/3-14/38, иные представленные в материалы дела доказательства, суд первой пришел к правильным выводам об отсутствии у Департамента правовых оснований для совершения действий, предусмотренных статьёй 34 ЗК РФ, на основании поступившего заявления ДНТ "Юстас", об отсутствии оснований для составления и утверждения схемы расположения земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области, поскольку дачному некоммерческому товариществу в период действия соответствующих положений, совпадающий с датой обращения заявителя в Департамент с соответствующим заявлением, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения мог быть предоставлен исключительно в целях его размещения, а не в целях использования для извлечения прибыли.
Рассматривая основание для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в части несоответствия цели использования земельного участка "для выращивания грибов" назначению земельного участка, отнесённого к категории земель сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанций правомерно исходил из того, что самостоятельного правового значения с учётом фактически установленных по делу обстоятельств указанное основание не имеет, поскольку вне зависимости от причин, послуживших основанием для отказа дачному некоммерческому товариществу "Юстас", ни схема, ни письмо от 31.10.2014 N 7360/3-14/3 прав заявителя не нарушают.
Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается следующее.
В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с ГОСТ 26640-85 "Земли: термины и определения" сельскохозяйственными угодьями являются земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для целей: пашни (сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетней травы, а также чистые пары), сенокос (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение), пастбища (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для выпаса травоядных животных), залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащихся в правилах землепользования и застройки (пункты 9 статьи 1, пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой принимается органом местного самоуправления путем проведения публичных слушаний.
Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Мочищенского сельсовета, утвержденными решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета от20.01.2014 N 1 в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111, относительно которого испрашивался земельный участок, расположены сельскохозяйственные угодья и территориальные зоны, градостроительные регламенты которых не предусматривают использование земельных участков согласно заявленным целям - под "гр
