Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2015 г. N 04АП-4877/14

г. Чита

22 июля 2015 г.

Дело N А10-1608/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ячменёв Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

при участии в судебном заседании представителей Дачного некоммерческого партнерства "Загородная резиденция" Моисеева В.П. (доверенность от 25.12.2014 года), Маслова А.В. (председатель), Администрации муниципального образования "Заиграевский район" Гузеевой Н.И. (доверенность от 29.10.2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого партнерства "Загородная резиденция" на определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 мая 2015 года по делу N А10-1608/2014 об отказе в процессуальном правопреемстве и о повороте исполнения судебного акта (суд первой инстанции - Кушнарева Н.П.),

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Загородная резиденция" (ИНН 0326481518, ОГРН 1080327001480, далее - истец, ДНП "Загородная резиденция") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации муниципального образования "Заиграевский район" (ИНН 0306010253, ОГРН 1020300583291, далее - ответчик) о признании незаконным решения от 19 марта 2014 года N 479 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности вынести постановление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды, взыскании судебных расходов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования СП "Дабатуйское" (ИНН 0306013462, ОГРН 1050300465357).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2014 года в удовлетворении требования ДНП "Загородная резиденция" о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия от 19 марта 2014 года N 479 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года указанное решение суда от 11 августа 2014 года отменено. По делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

29 декабря 2014 года на основании заявления ДНП "Загородная резиденция" выдан исполнительный лист серии АС N 005681663 о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Дачному некоммерческому партнерству "Загородная резиденция" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго-запад от дорожного знака "17 км" трассы Улан-Удэ - Хоринск, с кадастровым номером 03:06:530105:1207, площадью 60000 кв.м., для ведения дачного хозяйства.

27 января 2015 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Заиграевского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство N 24989/15/03007-ИП.

24 февраля 2015 года в связи с фактическим исполнением исполнительного документа исполнительное производство N 24989/15/03007-ИП окончено.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2015 года отменено Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года по настоящему делу, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2014 года оставлено в силе.

Администрация муниципального образования "Заиграевский район" обратилась с заявлением о повороте исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года по делу N А10-1608/2014, прекращении права аренды ДНП "Загородная резиденция" на земельный участок общей площадью 60000 кв.м. с кадастровым номером 03:06:530105:1207, имеющий местоположение: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго-запад от дорожного знака "17" км. трассы Улан-Удэ-Романовка-Чита; обязании ДНП "Загородная резиденция" возвратить МКУ "Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям" Администрации муниципального образования "Заиграевский район" земельный участок.

ДНП "Загородная резиденция" заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование ходатайства заявители указали, что с 01 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрация МО "Заиграевский район" утратила правомочия по распоряжению спорным земельным участком в связи с передачей данных полномочий местным сельским поселениям на территории Заиграевского района Республики Бурятия. Просили отстранить Администрацию МО "Заиграевский район" от участия в деле, привлечь к участию в деле в качестве процессуального правопреемника Администрации МО "Заиграевский район" Администрацию муниципального образования сельское поселение "Дабатуйское" Заиграевского района Республики Бурятия.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 мая 2015 года по делу N А10-1608/2014 заявление Администрации муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия о повороте исполнения судебного акта удовлетворено.

Произведен поворот исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года по делу N А10-1608/2014 путем возложения на дачное некоммерческое партнерство "Загородная резиденция" (ОГРН 1080327001480, ИНН 0326481518, юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 24, офис 14) обязанности возвратить Администрации муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300583291, ИНН 0306010253, адрес местонахождения: 671310, Республика Бурятия, пгт Заиграево, ул. Октябрьская, 4) по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго-запад от дорожного знака "17 км" трассы Улан-Удэ - Хоринск, с кадастровым номером 03:06:530105:1207, площадью 60000 кв.м., для ведения дачного хозяйства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 мая 2015 года по делу N А10-1608/2014 в удовлетворении заявления дачного некоммерческого партнерства "Загородная резиденция" о процессуальном правопреемстве отказано.

ДНП "Загородная резиденция" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанных определений по мотивам, изложенным в жалобе.

Заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции не учтены положения Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым с 01 марта 2015 года Администрация Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия утратила правомочия и компетенцию по распоряжению земельными участками на территории Заиграевского района Республики Бурятия в связи с передачей данных полномочий местным сельским поселениям на территории Заиграевского района Республики Бурятия. Администрация Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия после 01 марта 2015 года уже не имела права обращаться с заявлением о повороте исполнения судебного акта в Арбитражный Суд Республики Бурятия, т.к. после 01 марта 2015 года обращение с подобного рода заявлениями уже не входит в ее компетенцию. Таким образом, заявление о повороте исполнения судебного акта было подано в Арбитражный Суд Республики Бурятия лицом, неуправомоченным на совершение подобного рода действий.

По мнению апеллянта, полномочным лицом на обращение с подобного рода заявлениями в Арбитражный Суд Республики Бурятия и по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения "Дабатуйское" является Администрация Муниципального образования "Сельское поселение "Дабатуйское" Заиграевского района Республики Бурятия, на территории которого и находится земельный участок, предоставленный Дачному некоммерческому партнерству (ДНП) "Загородная резиденция" в соответствии с договором аренды.

Судом также не принято во внимание, что утвержденные правила землепользования и застройки муниципального поселения "Сельское поселение "Дабатуйское" Заиграевского района Республики Бурятия имеются в материалах дела. Следовательно, в настоящее время распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией муниципального поселения "Сельское поселение "Дабатуйское"" Заиграевского района Республики Бурятия, то есть весь объем прав и обязанностей (компетенция) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был передан от Администрации Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия Администрации муниципального поселения "Сельское поселение "Дабатуйское" Заиграевского района Республики Бурятия.

Выводы суда первой инстанции о том, что Дачное некоммерческое партнерство (ДНП) "Загородная резиденция" соответствующих прав на землю не приобрело и право аренды не возникло, являются неправомерными. По смыслу поворота исполнения судебного акта должны быть отменены принятые в исполнение ранее действовавшего судебного решения акты несудебных органов (аннулирование соответствующих записей в специальных реестрах о правах на недвижимое имущество и т.п.). Между тем, принятые в исполнение ранее действовавшего судебного решения акты несудебных органов по данному делу (Постановление N 75 Администрации Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия, договор аренды N 4 от 30 января 2015 года, запись от 20 февраля 2015 года о государственной регистрации договора) не только не отменены, но и их правовая (юридическая) судьба в определении Арбитражного Республики Бурятия о повороте исполнения судебного акта осталась нерешенной.

Поскольку Дачное некоммерческое партнерство (ДНП) "Загородная резиденция" не исчерпало все средства защиты, о чем свидетельствует обращение с кассационной жалобой на постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно - Сибирского округа от 18 марта 2015 года в порядке ст. 291.1, ст. 291.2, 292.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель жалобы полагает, что поведение Администрации Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия нужно признать недобросовестным и неправомерным. Администрация Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия не соблюдает принцип обязательности для сторон такого решения суда, которое является окончательным. Администрация Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия фактически злоупотребляет своим правом, воспользовавшись ситуацией правовой неопределенности.

Администрация муниципального образования "Заиграевский район" отзыв на жалобу не представило. В судебном заседании представитель полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 26.06.2015 года. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Администрация муниципального образования СП "Дабатуйское", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителей ДНТ "Загородная резиденция" и администрации, проверив правильность соблюдения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДНП обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 19 марта 2014 года N 479.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года решение суда первой инстанции отменено, заявление ДНП удовлетворено, признано незаконным решение Администрации муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия, выраженное в письме от 19 марта 2014 года N 479, об отказе Дачному некоммерческому партнерству "Загородная резиденция" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго-запад от дорожного знака "17 км" трассы Улан-Удэ - Хоринск, с кадастровым номером 03:06:530105:1207, площадью 60000 кв.м, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". На Администрацию муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления Дачному некоммерческому партнерству "Загородная резиденция" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго- запад от дорожного знака "17 км" трассы Улан-Удэ - Хоринск, с кадастровым номером 03:06:530105:1207, площадью 60000 кв.м., для ведения дачного хозяйства.

Во исполнение постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года Администрация 30 января 2015 года приняла постановление N 75, которым предоставила ДНП в аренду сроком на 6 лет земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 метрах по направлению на юго- запад от дорожного знака "17 км" трассы Улан-Удэ - Хоринск, с кадастровым номером 03:06:530105:1207, площадью 60000 кв.м., для дачного строительства.

30 января 2015 года между ДНП и Администрацией заключен договор аренды названного земельного участка. В тот же день земельный участок передан ДНП по акту приема-передачи.

20 февраля 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия произведена государственная регистрация договора.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2015 года отменено Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2014 года по настоящему дел, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2014 года оставлено в силе.

В соответствии с частью 1 статьи 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Статьей 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.

Поскольку из постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2015 года по настоящему делу не следует, что судом кассационной инстанции разрешен вопрос о повороте исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда, суд первой инстанции правильно исходил из правомерности обращения Администрации с указанным заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением суда апелляционной инстанции на Администрацию возложена обязанность предоставить ДНП земельный участок в аренду, т.е. совершить определенные действия. Исходя из требований статей 28 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление в аренду включало в себя 2 этапа: принятие ненормативного акта о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка в аренду и заключение договора аренды.

Исполняя постановление суда апелляционной инстанции, Администрация издала распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, заключила с ДНП договор его аренды и передала его по акту приема-передачи.

Таким образом, постановление суда апелляционной инстанции возлагало на Администрацию обязанность имущественного характера, в связи с чем, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данном случае поворот судебного акта может быть осуществлен.

Поскольку отмена постановления суда апелляционной инстанции означает отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду, заключения такого договора и передачи земельного участка ДНП, ДНП обязано вернуть земельный участок Администрации, поскольку соответствующих прав на землю не приобрело с учетом следующего.

Основанием для государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним послужили распоряжение и договор, принятые на основании постановления суда апелляционной инстанции, которое в дальнейшем было отменено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Наличие регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в рассматриваемом случае не препятствует повороту исполнения решения суда, поскольку Администрация вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о погашении названной записи. В данном случае регистрационная запись только лишь подтверждает право аренды, которое как установлено выше не возникло.

В рамках настоящего заявления суд первой инстанции лишен возможности возложить на регистрирующий орган обязанности аннулировать указанную запись, в связи с тем, что регистрирующий орган участником дела не являлся.

При этом расторжения или прекращения договора аренды, как того просит Администрация, не требуется.

Судом первой инстанции правильно учтено, что постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа вступило в законную силу, несмотря на доводы о его обжаловании. Таким образом, восстановление положения существовавшего до принятия судебного акта, впоследствии отмененного, соответствует принципу процессуальной экономии и стабильности гражданского оборота.

Доводы апеллянта о том, что заявление о повороте исполнения судебного акта было подано лицом, неуправомоченным на совершение подобного рода действий, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 01 марта 2015 года Администрация Муниципального образования "Заиграевский район" Республики Бурятия утратила правомочия и компетенцию по распоряжению земельными участками на территории Заиграевского района Республики Бурятия в связи с передачей данных полномочий местным сельским поселениям на территории Заиграевского района Республики Бурятия, апелляционным судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Заявителем жалобы не учитывается, что в силу части 1 статьи 325 АПК РФ институт поворота исполнения судебного акта призван восстановить права ответчика, нарушенные в результате исполнения судебного акта, впоследствии отмененного судом вышестоящей инстанции. Целью поворота исполнения является возвращение взыскателя и должника в прежнее положение, существовавшее до исполнения отмененного судебного акта.

Таким образом, поскольку поворот исполнения решения суда подразумевает под собой возврат стороне по делу всего взысканного с нее, поэтому именно Администрация обладает полномочиями по обращению в суд с подобным заявлением.

Указанное ДНП обстоятельство также послужило основанием для заявления им ходатайства о правопреемстве.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поворот исполнения судебного акта является процессуальным действием, осуществляемым в рамках исполнительного производства, которое является стадией арбитражного процесса. Следовательно, возможна замена стороны в обязательстве, возникшем в связи с поворотом исполнения судебного акта, в порядке статьи 48 АПК РФ.

Из общего смысла статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Вместе с тем по настоящему делу судом не установлено, что Администрация МО СП "Дабатуйское" является правопреемником Администрации МО "Заиграевский район" в материальном смысле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Изменение действующего законодательства относительно полномочий органов местного самоуправления различных уровней по распоряжению земельными участками не свидетельствует о правопреемстве.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был передан Администрацией МО "Заиграевский район" ДНП "Загородная резиденция" на основании договора аренды N 4 от 30.01.2015 и акта приема-передачи от 30.01.2015. В свою очередь Администрацией МО СП "Дабатуйское" не совершала каких-либо действий направленных на распоряжение земельным участком и исполнение решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для замены Администрации МО "Заиграевский район" Администрацией МО СП "Дабатуйское" в порядке процессуального правопреемства отсутствуют.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 мая 2015 года по делу N А10-1608/2014 об отказе в процессуальном правопреемстве и о повороте исполнения судебного акта оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий месяца с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Г.Г. Ячменёв