Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 12АП-5715/15

г. Саратов

23 июля 2015 г.

Дело N А12-3979/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.07.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Камериловой В.А., Цуцковой М.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года по делу N А12-3979/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общественной организации яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого, г. Волгоград (ИНН 3447013301, ОГРН 1033401260200)

к Администрации Кировского района Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822),

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда", Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда

об оспаривании постановления;

при участии в судебном заседании:

от детской общественной организации яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого - Журавлев В.Ю., по доверенности от 20.01.2015 г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась детская общественная организации яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого (далее - ВОДОО яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого, заявитель, организация) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления администрации Кировского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 12.12.2014 N 549-П "О демонтаже объектов в части сноса на набережной им. В.С. Высоцкого двух строений из бетонных плит с надписями "Архондарик+1", "Архондарик+2", деревянного навеса с мангалом, деревянного туалета, деревянной беседки со столом и лавками, металлической беседки, деревянного строения 2х2 м, киоска, ограждения в виде пяти деревянных столбов".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ВОДОО яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда", Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Кировского района Волгограда от 12.12.2014 N 549-П "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов" (далее - Постановление от 12.12.2014 N 549-П) создана и утверждена исполнительная комиссия по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов.

В пункте 2 Постановления от 12.12.2014 N 549-П на муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда" возложена обязанность в срок до 25.12.2014 произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов в Кировском районе г. Волгограда, в том числе, на набережной им. В.С. Высоцкого: двух строений из бетонных плит с надписями "Архондарик+1", "Архондарик+2", деревянного навеса с мангалом, деревянного туалета, деревянной беседки со столом и лавками, металлической беседки, деревянного строения 2х2 м, киоска, ограждения в виде пяти деревянных столбов.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 03.12.2014, акт обследования земельного участка от 06.11.2014 N 7/2068-14-КЗР, Постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

ВОДОО яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого, полагая, что постановление администрации о демонтаже указанных нестационарных объектов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

25.01.2012 Волгоградской городской Думой принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

Администрация в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта.

Из материалов дела следует, что на земельном участке по набережной им. В.Высоцкого в Кировском районе Волгограда размещены: два строения из бетонных плит с надписями на одном "Архондарик+1" и информацией о Корецком В.И., на другом - "Архондарик+2", деревянный навес с мангалом, деревянный туалет, деревянная беседка со столом и лавками, металлическая беседка, деревянное строение, киоск, ограждение в виде пяти деревянных столбов. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

На нестационарных объектах размещены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов с предложением об их добровольном демонтаже.

Поскольку демонтаж добровольно не был произведен, материалы о незаконно установленных нестационарных объектах переданы на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда.

Представитель заявителя Волобуева И.О. на заседании комиссии признала принадлежность спорных объектов ВОДОО яхт-клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого, однако правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором находятся данные объекты, не представила.

По результатам рассмотрения материалов проверки комиссией принято решение, оформленное протоколом от 03.12.2014 б/н, рекомендовать главе администрации Кировского района Волгограда издать постановление о демонтаже (переносе) нестационарных объектов (т. 1 л.д. 35).

12.12.2014 главой администрации Кировского района Волгограда принято постановление N 549-П "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов ".

На нестационарных объектах размещены сообщения о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу самовольно установленных объектов, на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" размещена информация о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что администрацией Кировского района Волгограда соблюдена процедура демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых размещены спорные нестационарные объекты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемы постановлением администрации прав и законных интересов заявителя и правомерно отказал в удовлетворении требований ВОДОО яхт - клуб "Парус" имени В.С. Высоцкого.

Обжалуя решение суда первой инстанции, организация указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм права.

Однако, вынося спорное постановление, Администрация Кировского района г. Волгограда руководствовалась постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764. Администрацией Кировского района г. Волгограда были соблюдены все необходимые процедуры в пределах переданных ей Администрацией Волгограда полномочий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заместитель Прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013 N 991) как не соответствующего статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу N А12-14507/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебная коллегия приходит к выводу, что указанное постановление администрации Волгограда соответствует статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кроме того, Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае земельный спор отсутствует.

Оспариваемым ненормативным актом администрация постановила демонтировать, а не снести, нестационарные объекты в порядке реализации предоставленных ей законом прав по распоряжению землей и земельному контролю.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года по делу N А12-3979/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.А. Камерилова М.Г. Цуцкова