Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 18АП-7382/15

г. Челябинск

23 июля 2015 г.

Дело N А76-32372/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой С.Д.,

судей Бабкиной С.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Старокоровой Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2015 по делу N А76-32372/2014 (судья Конкин М.В.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района - Сандаков И.В. (доверенность N 12 от 15.07.2015).

Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района (далее - Управление, истец) 26.12.2014 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Бакальского городского поселения, муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Бакала" (далее - МУП "УКЖКХ г.Бакала", ответчик) о понуждении внести изменения в Устав МУП "УКЖКХ г. Бакала" и Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Определением суда от 09.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий МУП "УКЖКХ г.Бакала" Сергеев Сергей Михайлович (л.д. 25-28 т.2).

Определением суда от 16.03.2015 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Бакальского городского поселения надлежащим ответчиком - Муниципальным образованием "Бакальское городское поселение" в лице администрации Бакальского городского поселения (далее - Муниципальное образование "Бакальское городское поселение", ответчик, л.д. 44-46 т.2).

Определением суда от 02.04.2015 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - МУП "УКЖКХ г. Бакала" надлежащим ответчиком - Муниципальным образованием "Бакальское городское поселение" в лице администрации Бакальского городского поселения (л.д. 62-65 т. 2).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением суда 02.04.2015 принято уточнение заявленных исковых требований (л.д. 48-49 т. 2), в соответствии с которым истец просит понудить Муниципальное образование "Бакальское городское поселение":

1) внести изменения в Устав МУП "УКЖКХ г. Бакала", а именно:

- в пункте 1.6 Устава формулировку: "Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование "Город Сатка и Саткинский район" заменить на: "Учредителем и собственником имущества Предприятия является Муниципальное образование "Бакальское городское поселение";

- в пункте 1.7 Устава формулировку: "Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляет Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района города Сатка и Саткинского района" заменить на: "Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляет Муниципальное образование "Бакальское городское поселение";

2) внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ в отношении МУП "УКЖКХ г. Бакала".

Решением суда от 07.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Податель жалобы полагает, что применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям положений пункта 1.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) является изначально неверным, поскольку указанные положения применимы к понятию общества с ограниченной ответственностью, тогда как в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ), унитарное предприятие - это особая организационно-правовая форма юридического лица, коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом имущество унитарного предприятия является неделимым, не распределяется по вкладам и не предусматривает возможности выдела доли. Руководствуясь разъяснениями, изложенными в пунктах 17, 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 135 "О некоторых вопросах, связанных с применением статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", заявитель считает, что указанные положения применимы исключительно к отношениям по государственной регистрации перехода доли или части доли в обществах с ограниченной ответственностью, но не к унитарным предприятиям.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Конкурсный управляющий МУП "УКЖКХ г. Бакала" в представленном в материалы дела отзыве доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными, просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное образование "Бакальское городское поселение" о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Сатки и Саткинского района Челябинской области от 02.11.2004 N 279 принято решение о создании МУП "УКЖКХ г. Бакала" (л.д. 9 т. 2).

В ЕГРЮЛ 16.11.2004 внесена запись о создании МУП "УКЖКХ г. Бакала", присвоен основной государственный регистрационный номер 1047408003576 (л.д. 10 т. 2).

В силу пункта 1.6 Устава МУП "УКЖКХ г. Бакала" учредителем и собственником имущества предприятия является Муниципальное образование "Город Сатка и Саткинский район" (л.д. 1-8 т.2).

Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (пункт 1.5 Устава).

Согласно пункту 1.7 Устава правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Управление земельными и имущественными отношениями г. Сатка и Саткинского района.

Распоряжением Главы города Сатка и Саткинского района Челябинской области от 05.10.2005 N 1781-р из муниципальной казны г. Сатка и Саткинского района предприятию "УКЖКХ г. Бакала" передано и закреплено на праве хозяйственного ведения имущество (7 зданий) согласно акту приёма-передачи (л.д. 8 (оборот) т.1).

Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от 25.10.2006 N 188/17 утвержден перечень предприятий, учреждений и имущества Саткинского муниципального района, передаваемого в собственность муниципального образования "Бакальское городское поселение" (л.д. 42-43 т. 1).

Решением Совета депутатов Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области от 01.11.2006 N 93 утвержден перечень имущества Саткинского муниципального района, передаваемого в собственность муниципального образования "Бакальское городское поселение" (л.д.31-32 т.1).

В соответствии с указанными решениями МУП "УКЖКХ г. Бакала" и переданное ему на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество переданы в собственность муниципального образования "Бакальское городское поселение".

Главой Саткинского муниципального района Челябинской области во исполнение названных решений издано распоряжение от 01.07.2008 N 450/1-р, согласно которому МУП "УКЖКХ г. Бакала" и переданное ему на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество передаются из муниципальной казны Саткинского муниципального района в муниципальную казну Бакальского городского поселения (л.д. 33 т.1).

Указанным распоряжением Управлению земельными и имущественными отношениями Саткинского муниципального района поручено исключить имущество из муниципальной казны Саткинского муниципального района.

Главой Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области вынесено распоряжение от 18.06.2008 N 62а о заключении договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "УКЖКХ г. Бакала" (л.д. 100-102 т. 1).

01.07.2008 Муниципальным образованием "Бакальское городское поселение" в лице Администрации Бакальского городского поселения и МУП "УКЖКХ г. Бакала" заключен договор N 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "УК ЖКХ г. Бакала". В хозяйственное ведение предприятия на основании акта приема-передачи передано имущество балансовой стоимостью 5 167 273 руб. 65 коп., остаточной стоимостью 2 357 409 руб. 06 коп. (л.д. 98-99, 103 т. 1).

Дополнительными соглашениями N 1 от 15.07.2009, N 2 от 29.01.2010, N 4 от 21.12.2010, N 5 от 20.02.2012, N 6 от 09.01.2013, N 7 от 09.01.2014 в перечень имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП "УКЖКХ г. Бакала" внесены изменения (л.д. 104-107, 108-112, 113-114, 116-117, 119-121, 122-124 т. 1).

Полагая, что Муниципальное образование "Бакальское городское поселение", являясь новым собственником имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП "УКЖКХ г. Бакала", обязано внести соответствующие изменения в устав унитарного предприятия, но от выполнения названного обязательства необоснованно уклоняется, истец обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, полагает, что договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения заключен с нарушением действующего законодательства и подлежит расторжению. По мнению ответчика изменения в устав МУП "УК ЖКХ г.Бакала" в связи со сменой собственника имущества обязан внести прежний собственник имущества муниципального предприятия (л.д. 63-66 т.1).

МУП "УКЖКХ г. Бакала", временный управляющий МУП "УКЖКХ г.Бакала" также возразили против удовлетворения иска (л.д.150-151 т. 1, л.д. 51-54 т. 2).

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что смена собственника имущества унитарного предприятия произошла до 01.07.2009 и до наступления названной даты ни прежний, ни новый собственник имущества сведений о новом собственнике имущества в устав унитарного предприятия не внесли, изменения в устав не зарегистрированы, учитывая разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в Информационном письме от 30.03.2010 N 135, пришел к выводу, что о том, что после 01.07.2009 изменения в устав унитарного предприятия и их регистрация могут быть внесены только прежним собственником имущества предприятия, правомочия которого в силу пункта 1.7 устава МУП "УКЖКХ г. Бакала" возложены на истца. При указанных обстоятельствах требования истца судом первой инстанции признаны не подлежащими удовлетворению.

Проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ устав унитарного предприятия должен в том числе содержать сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 29 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ в случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В силу пункта 7 статьи 9 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению органа местного самоуправления, уполномоченного утверждать устав унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно статье 10 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации унитарного предприятия предоставляются решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что с момента передачи имущества по акту (приложение N 1 к Распоряжению Главы Саткинского муниципального района Челябинской области от 01.07.2008 N 450/1-р) собственником имущества МУП "УКЖКХ г. Бакала" является Муниципальное образование "Бакальское городское поселение".

Соответственно содержащиеся в действующей редакции устава МУП "УКЖКХ г. Бакала" сведения о муниципальном образовании "Город Сатка и Саткинский район" как о собственнике имущества предприятия и о Управлении, как о лице, осуществляющем правомочия собственника имущества предприятия, не соответствуют действительности, на что правильно указывает истец.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

По существу истец ссылаются на незаконное бездействие (непринятие решения о внесении изменений в устав, непредставление документов для государственной регистрации изменений в устав) органов местного самоуправления Муниципального образования "Бакальское городское поселение" и просит понудить их к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако понуждение как способ защиты нарушенного права возможен только в случае законодательного закрепления соответствующей обязанности.

Возможность понуждения Муниципального образования "Бакальское городское поселение" как собственника имущества унитарного предприятия к совершению какого-либо действия (принятию управленческого решения), оспаривания его действий (бездействия) нормами Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ не предусмотрена.

Также с учетом доводов апелляционной жалобы следует отметить, что Законом о государственной регистрации регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы (статья 1 указанного Закона). Указанный Закон не устанавливает порядок принятия юридическим лицом решений о внесении изменений в его учредительные документы. Суд первой инстанции, определяя лицо, полномочное принять решение о внесении изменений в устав МУП "УКЖКХ г. Бакала", ошибочно руководствовался положениями пункта 1.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 20 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него изменений, в том числе утверждение устава унитарного предприятия в новой редакции осуществляется собственником имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия.

Из обстоятельств дела следует, что собственником имущества МУП "УКЖКХ г. Бакала" с 01.07.2008 является Муниципальное образование "Бакальское городское поселение", в казне которого находится имущество предприятия.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что изменения в устав МУП "УКЖКХ г. Бакала" могут быть утверждены только прежним собственником имущества предприятия, то есть самим истцом, апелляционный суд полагает ошибочным, что не влияет на существо решения об отказе в иске.

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что ни прежний, ни новый собственник имущества предприятия по состоянию на 28.04.2015 в регистрирующий орган с заявлением о регистрации изменений в устав МУП "УК ЖКХ", связанных со сменой собственника имущества унитарного предприятия, не обращались.

Поскольку правовых оснований для понуждения ответчика в судебном порядке принять решение о внесении изменений в устав МУП "УКЖКХ г. Бакала", судом не установлено, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2015 по делу N А76-32372/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.Д. Ершова

Судьи

С.А. Бабкина А.П. Скобелкин