Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 15АП-9272/15

город Ростов-на-Дону

23 июля 2015 г.

дело N А53-2011/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод" - Аникеевой Ольги Евгеньевны по доверенности от 09.09.2013 N Т-231;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области - Шварцкоп Марины Сергеевны по доверенности от 28.01.2013 N 61/2013-06;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2015 по делу N А53-2011/2015, принятое судьёй Прокопчук С.П.,

по заявлению открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Таганрогский металлургический завод" обратилось (далее - ОАО "Таганрогский металлургический завод", общество) в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета, кадастровая палата), в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, выразившееся в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013;

- признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, выразившиеся в выдаче ОАО "ТАГМЕТ" справок от 04.12.2014, содержащих неверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 687 055 688 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку на момент обращения общества в кадастровую палату с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 сведения о кадастровой стоимости, установленной решением арбитражного суда от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013 по состоянию на 01.01.2007, являлись действующими и применимыми, суд пришел к выводу о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведений за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе орган кадастрового учета указал, что судебное решение, определяющее кадастровую стоимость равной рыночной, не может распространяться на ранее возникшие правоотношения в налоговой сфере, так как устанавливает только юридический факт, вступает в законную силу в ином порядке, чем предусмотрено законодательством о налогах и сборах, и может применяться к налоговым правоотношениям только с очередного налогового периода. Заявитель жалобы также указывает, что перерасчет кадастровой стоимости не может осуществляться ретроспективно. Сведения государственного кадастрового реестра, которые содержались в нем, но подверглись изменению, приобретают статус "архивный", их нельзя изменить, они подлежат хранению в течение неопределенного срока. Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и другими подзаконными актами, регулирующими кадастровую стоимость недвижимости, не закреплена возможность устанавливать кадастровую стоимость недвижимого имущества, в частности земельного участка, на прошедшую дату. Требования направлены на установление рыночной стоимости, в связи с чем настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Определением от 17.07.2015 в порядке статьи 18 АПК РФ в судебном составе по настоящему делу произведена замена судьи Гуденица Т.Г. в связи с нахождением ее в очередном трудовом отпуске на судью Илюшина Р.Р.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Таганрогский металлургический завод" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "Таганрогский металлургический завод" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Таганрогский металлургический завод" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003492:43 площадью 1 407 901 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Заводская, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2009 серии 61-АД N 691596 (т. 1 л.д. 76).

На основании постановления главы администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", вступившего в силу 01.01.2009, был установлен размер кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 3 762 193 052,20 рублей.

Общество, посчитав, что кадастровая стоимость земельного участка, определенная в ходе массовой оценки и внесенная в государственный кадастр недвижимости превышает его рыночную стоимость обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 равной рыночной.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013, кадастровая стоимость земельного участка признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 687 055 688 рублей.

Общество 22.01.2014 подало уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2010, 2011, 2012 и 2013 года. Однако, налоговый орган посчитал неправомерным применение новой кадастровой стоимости в целях исчисления земельного налога и доначислил земельный налог, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 762 193 052,20 рублей.

ОАО "Таганрогский металлургический завод" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области 04.12.2014 обществу выданы кадастровые справки, которые содержат сведения о том, что кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013 составляет 3 762 193 052,20 рублей.

Полагая, что невнесение исправлений в данные кадастра недвижимости, касающихся кадастровой стоимости земельного участка, определенной решением суда и выдача справок о кадастровой стоимости, не соответствующей размеру, установленному решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-20915/2013 нарушают права и законные интересы общества, ОАО "Таганрогский металлургический завод" обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение им прав и интересов заявителя.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

При этом установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

По смыслу пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, при внесении в кадастр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра объектов недвижимости со статусом "архивные".

В соответствии с абз. 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем установление судом рыночной стоимости земельного участка на дату определения кадастровой стоимости этого объекта не влияет на определение действующим законодательством момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции, действовавшей на момент вступления в законную силу судебного акта об установлении кадастровой стоимости, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в силу прямого указания закона установленная решением суда от 27.11.2013 кадастровая стоимость в размере рыночной подлежала внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и с этого момента применяется.

В статье 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции закона N 225-ФЗ) установлено, что в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Из изложенного следует, что новые учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату и включение каких-либо сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено, за исключением случая наличия технической ошибки.

В силу статей 16, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу. Следовательно, решение арбитражного суда по делу N А53-20915/2013 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка является обязательным, в том числе для сторон настоящего спора, с даты его вступления в законную силу.

Данным судебным актом не предписывается органу кадастрового учета внести сведения об измененной кадастровой стоимости в архивные записи на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013, поскольку речь идет не об исправлении технической ошибки, а об изменении значения кадастровой стоимости на будущее время.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, срок подачи и рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости земельного участка основания для вывода о том, что орган кадастрового учета обязан был внести сведения о новой кадастровой стоимости спорного земельного участка ретроспективно на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013, отсутствуют.

Согласно письму органа кадастрового учета от 29.05.2014 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о кадастровой стоимости 30.12.2013 (т.1 л.д. 91).

Ссылка общества на судебную практику, судебной коллегией отклоняется, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что требования заявителя направлены на установление рыночной стоимости, в связи с чем настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, судебной коллегией не принимается.

Статьей 3 Закона N 143-ФЗ внесены изменения в части 1 и 5 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", направленные на исключение дел по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов. Закон N 143-ФЗ и статья 26 ГПК Российской Федерации отнесли данную категорию дел к ведению судов общей юрисдикции, указав, что Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты кадастровой стоимости заявителем не оспариваются, рыночная стоимость земельного участка установлена решением от 27.11.2013 по делу N А53-20915/2013.

Требования обществом заявлены в рамках главы 24 АПК РФ и являются требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органа кадастрового учета по невнесению установленной в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2010.

Таким образом, заявленные обществом требования подведомственны арбитражному суду.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене, как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2015 по делу N А53-2011/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко