Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 г. N 13АП-9611/15

г. Санкт-Петербург

17 июля 2015 г.

Дело N А56-78214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва Савченко О.А., после перерыва Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: Москаленко Л.А., доверенность от 09.06.2015, Беляев А.Г., директор, протокол от 21.05.2013 N 7, паспорт,

от заинтересованных лиц: 1. До перерыва: Краснобаев Е.И., доверенность от 12.01.2015; после перерыва: Синявский И.В., доверенность от 12.01.2015, 2.. Татаринова Н.Ю., доверенность от 12.01.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9611/2015) ЗАО "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу N А56-78214/2014 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан"

заинтересованные лица: 1.Комитет по строительству Санкт-Петербурга, 2.Правительство Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа рассмотреть в установленном порядке заявление о подготовки проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для целей строительства, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Закрытое акционерное общество "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, В.О., 2-я Линия, д 39/16, лит А; Россия 199004, Санкт-Петербург, ул.Репина д.40, а/я 112, ОГРН: 1089847337711; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, наб Реки Мойки, д 76, ОГРН: 1027810279397), выраженного в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, об обязании рассмотреть в установленном порядке заявление о подготовки проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении для целей строительства, земельных участков, расположенных по адресам: Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) кадастровый номер 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м, Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), кадастровый номер 78:38:22616:9 площадью 14352 кв. м; Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) кадастровый номер 78:38:22616:10 площадью 52372 кв. м, и об обязании Комитета по строительству подготовить проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении указанных земельных участков для строительства.

Решением суда от 29.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении выводов обстоятельствам дела, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что срок действия акта выбора земельного участка не является пресекательным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1487 Обществу было разрешено проведение изыскательских работ на земельных участках по адресам:

- Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) площадью 12125 кв. м,

- Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (северо-западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) площадью 3893 кв. м,

- Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), площадью 14150 кв. м;

- Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) площадью 45857 кв. м.

Распоряжением КГА от 25.01.2011 N 120 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) кадастровый номер 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м (далее - Участок 1).

Распоряжением КГА от 25.01.2011 N 121 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), площадью 14352 кв. м (далее - Участок 2).

Распоряжением КГА от 25.01.2011 N 122 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по адресу: Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) площадью 52372 кв. м (далее - Участок 3).

Актами выбора определено функциональное назначение объекта строительства - объект для оздоровительных целей (оздоровительный комплекс). Государственный кадастровый учет в отношении Участка 1 проведен 06.06.2012, в отношении Участка 2-16.01.2012, в отношении Участка 3-07.02.2012.

27.08.2014 Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участков для строительства.

Письмом от 19.09.2014 N 14-18426/14 Комитет по строительству сообщил Обществу, что срок действия актов выбора земельных участков, утвержденных распоряжениями КГА от 25.01.2011 NN 120, 121, 122 истек 25.01.2014, в связи с чем правовые основания для рассмотрения заявления в соответствии с п.3.16 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813, отсутствуют.

Ссылаясь не неправомерность отказа Комитета по строительству, изложенного в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановлением апелляционного суда от 27.11.2014 по делу А56-22654/2014 установлены следующие обстоятельства.

Распоряжениями КГА от 25.01.2011 N 120, N 121, N 122 утверждены акты о выборе спорных земельных Участков.

04.07.2013 Общество обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участков 1, 2 и 3 для строительства.

Письмом от 08.07.2013 Комитет по строительству сообщил Обществу о необходимости доработки представленного им пакета документации и уведомил о возврате пакета документов.

06.03.2014 Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении сроков действия актов выбора земельных участков и о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участков 1, 2 и 3 для строительства.

Письмом от 31.03.2014 Комитет сообщил Заявителю о том, что срок действия указанных актов выбора земельных участков истек 25.01.2014, а также указал, что заявление Общества о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Участков 1, 2 и 3 было зарегистрировано в Комитете по строительству 04.07.2013, и по результатам его рассмотрения 08.07.2013 было принято решение о возврате документов Заявителю.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2014 по делу N А56-22654/2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.03.2015 отказано в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным оформленного письмом от 31.03.2014 N 14-13395/13 отказа Комитета по строительству в подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении для строительства оздоровительного комплекса следующих земельных участков в пос. Ушково Курортного р-на Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.15 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов Санкт-Петербурга предусмотрено что инвестор, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта на основании акта выбора земельного участка, направляет заявление о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях в Комитет по строительству.

Пунктом 3.13 Положения предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3.16 Положения Комитет по строительству в течение двух рабочих дней со дня регистрации такого заявления проверяет переданные документы на соответствие следующим критериям: соответствие составу и требованиям действующего законодательства и настоящего Положения. При этом в пунктах 3.16.1, 3.16.2 Положения указано, что в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней для доработки и предоставления указанных документов в соответствии с пунктами 3.13 - 3.15 настоящего Положения. В случае отсутствия основания для возврата документов Комитет по строительству в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Комитета по строительству, изложенный в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14, основан исключительно на пропуске Обществом трёхлетнего срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждён акт о выборе земельного участка. Иных оснований отказ Комитета не содержит.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка; закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления; истечение названного срока само по себе не лишает Общество права требовать у уполномоченных органов совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период после утверждения актов выбора спорных земельных участков Обществом совершались действия, направленные на получение необходимых согласований для формирования земельного участка, постановки участка на кадастровый учёт. Также Обществом было получено согласование КГИОП от 25.10.2013 на размещение на спорных земельных участках оздоровительного комплекса.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие иных оснований для предоставления Обществу земельных участков, помимо истечения срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта, апелляционный суд полагает незаконным отказ Комитета по строительству, изложенный в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу N А56-78214/2014 отменить.

Признать незаконным отказ Комитета по строительству, выраженный в письме от 19.09.2014 N 14-18426/14.

Обязать Комитет по строительству рассмотреть в установленном порядке заявление Закрытого акционерного общество "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении для целей строительства, земельных участков, расположенных по адресам: Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) кадастровый номер 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м, Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), кадастровый номер 78:38:22616:9 площадью 14352 кв. м; Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) кадастровый номер 78:38:22616:10 площадью 52372 кв. м.

Обязать Комитет по строительству подготовить проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Закрытому акционерному обществу "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" для строительства земельных участков, расположенных по адресам: Курортный район, пос. Ушково, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома N 607, литера Е, по Приморскому шоссе) кадастровый номер 78:38:2261601:10 площадью 9129 кв. м, Курортный район, пос. Ушково, Детская улица, участок 1 (юго-западнее дома N 8, литера А, по Детской ул.), кадастровый номер 78:38:22616:9 площадью 14352 кв. м; Курортный район, пос. Ушково, Детская ул., участок 1 (южнее дома N 8, литера А, по Детской ул.) кадастровый номер 78:38:22616:10 площадью 52372 кв. м.

Взыскать с Комитета по строительству в пользу Закрытого акционерного общество "Молодежный культурно-оздоровительный комплекс "Кыргызстан" 7 000 руб. расходов по госпошлине по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина