Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 06АП-3033/15

г. Хабаровск

24 июля 2015 г.

А73-2390/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "СтройМеталл": Третьяков Е.С. представитель по доверенности от 07.07.2015, Шилов М.В. директор по данным ЕГРЮЛ;

от главного контрольное управление Правительства Хабаровского края: Сарыпов О.В. представитель по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройМеталл"

на решение от 20.04.2015

по делу N А73-2390/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройМеталл"

к главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края

о признании незаконным бездействия главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, выразившегося в отказе от рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "СтройМеталл" о снижении административного штрафа, изложенного в письме от 18.02.2015

о бездействии главного контрольного управления Правительства Хабаровского края и признании не подлежащим исполнению в части постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройМеталл" (ОГРН1122722007660, ИНН 2725115482, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) о признании незаконным бездействия административного органа, выразившегося в отказе от рассмотрения заявления общества о снижении административного штрафа, изложенного в письме от 18.02.2015; о признании постановления от 17.02.2014 N С08-19/14 о привлечении общества за совершение административного правонарушения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ не подлежащим исполнению в части 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2015 по делу N А73-2390/2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.04.2015 по делу N А73-2390/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2015 по делу N А73-2390/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.02.2014 заместителем начальника территориального отдела управления государственного строительного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края вынесено постановление N С08-19/14 о привлечении ООО "СтройМеталл" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2014 по делу N А73-3657/2014 постановление управления государственного строительного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 17.02.2014 N С08-19/14 признано незаконным и полностью отменено.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.10.2014, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2014 по делу N А73-3657/2014 было отменено, в удовлетворении требования ООО "СтройМеталл" о признании незаконным постановления управления государственного строительного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 17.02.2014 NС08-19/14 отказано.

В настоящее время постановление о привлечении общества к административной ответственности не исполнено.

10.02.2015 ООО "СтройМеталл" обратилось в главное контрольное управление Правительства края с заявлением о снижении административного штрафа, назначенного постановлением от 17.02.2014 N С08-19/14, с 500 000 до 250 000 руб. в связи со вступлением 11.01.2015 в законную силу Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором была сформулирована правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

Письмом от 18.02.2015 N 3.1-4-3020 главное контрольное управление Правительства Хабаровского края отказало ООО "СтройМеталл" в снижении административного штрафа, что явилось основанием для обращения общества с в арбитражный суд, который обоснованно не удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 515-ФЗ), вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ была дополнена частями:

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из указанных выше правовых норм Закона N 515-ФЗ правом, а не обязанностью, снижать административный штраф наделены судьи, орган, должностное лицо в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, протеста на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении.

Между тем, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении общества постановление управлением о назначении ООО "СтройМеталл" административного наказания было принято 17.02.2014. Правомерность его принятия подтверждена постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.10.2014.

Положения Закона N 515-ФЗ, КоАП РФ не предусматривают возможность должностных лиц, органов снижать размер административного штрафа после рассмотрения ими дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия управления по снижению размера административного штрафа.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2015 по делу N А73-2390/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец