Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 15АП-9113/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 октября 2015 г. N Ф08-7255/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

23 июля 2015 г.

дело N А32-51913/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.01.2015 Стружинская О.С., паспорт; председатель ГСК N 78 Рыбалкин А.П., паспорт;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель по доверенности от 12.01.2015 N 11/01 Дьяченко Я.И., паспорт;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный университет": представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования город Краснодар и Гаражно-строительного кооператива N 78 на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2015 г. по делу NА32-51913/2009 по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 78 к заинтересованным лицам - Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар, ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный университет"

при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании недействительным постановления администрации, принятое в составе судьи Левченко О.С.

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив - 78 (далее - ГСК-78, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Кубанскому государственному университету о признании недействительными постановления администрации города Краснодара от 15.09.1993 N 533 в части включения земельного участка площадью 5 400 кв. м, выделенного ГСК-78 и расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 175А, в состав земельного участка N 1 площадью 11,54 га по адресу: ул. К. Либкнехта (Ставропольская), г. Краснодар, а также государственного акта на право пользования землей КК-2 N 401001225 в части земельного участка площадью 5 400 кв. м, выделенного ГСК-78 и включенного в состав земельного участка N 1 площадью 11,54 га по адресу: ул. К. Либкнехта (Ставропольская), г. Краснодар. ГСК - 78 также просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 400 кв. м, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 175А, с19.07.1991, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не чинить препятствия Гаражно-строительному кооперативу - 78 в оформлении земельно-правовой документации на земельный участок площадью 5 400 кв. м, расположенного по ул. Ставропольская, д. 175А в г. Краснодаре.

Решением суда от 15.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 решение отменено, производство по делу прекращено в связи с утверждением мирового соглашения на следующих условиях:

"Администрация муниципального образования город Краснодар, в лице главы муниципального образования город Краснодар В.Л. Евланова, действующего на основании Устава муниципального образования город Краснодар, далее именуемая "Администрация", департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в лице директора И.А. Головченко, действующего на основании Положения, далее именуемый "Департамент", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет", в лице ректора М.Б. Астапова, действующего на основании Положения, далее именуемое "Университет", и гаражно-строительный кооператив N 78, в лице председателя ГСК-78 А.П. Рыбалкина, действующего на основании Устава, далее именуемый "ГСК-78", являющиеся сторонами по делу N А32-51913/2009-69/936, руководствуясь статьями 139-141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к мировому соглашению о нижеследующем:

1. В целях урегулирования спора ГСК-78 отказывается от заявленных требований к Администрации, Департаменту и Университету по делу N А-32- 51913/2009-69/936.

2. Администрация и Департамент осуществляет за счет денежных средств ГСК-78 формирование земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв. м, расположенного вблизи дома N 175 по ул. Ставропольская в городе Краснодаре, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар, и предоставляет указанный земельный участок в аренду ГСК-78 с целевым назначением - для эксплуатации гаражей из облегченных конструкций. Оформление указанных документов осуществляется в течение восьми месяцев с момента утверждения мирового соглашения арбитражным судом Краснодарского края с учетом времени, необходимого для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар.

3. Стороны просят арбитражный суд Краснодарского края утвердить настоящее мировое соглашение, производство по делу прекратить.

4. Последствия прекращения производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, предусмотренные статьями 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснены и понятны.

5. Затраты по уплате государственной пошлины и иных судебных расходов возлагаются на ГСК-78".

Во исполнение постановления суда об утверждении мирового соглашения по заявлению истца Арбитражным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист от 02.03.2011 серия АС N 003173024.

15.09.2011 на основании указанного выше исполнительного листа Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство N 11838/11/61/23.

25.09.14г. в Арбитражный суд Краснодарского края поступило уточнённое заявление администрации об изменении порядка и способа исполнения постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, в котором администрация просила изменить порядок и способ исполнения утверждённого судом мирового соглашения путём указания на то, что департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществляют за счет денежных средств ГСК - 78 формирование трех земельных участков ориентировочной площадью 594, кв. м 715, кв. м. и 593 кв. м. по ул. Димитрова, N 200 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, а администрации муниципального образования город Краснодар предоставить указанные земельные участки в аренду ГСК-78 для целей не связанных со строительством (размещение металлических гаражей). Оформление земельных участков осуществляется с учетом времени, необходимого для подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар.

Определением от 09.04.15г. суд первой инстанции отказал администрации в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения утверждённого судом мирового соглашения, сославшись на отсутствие для этого предусмотренных ст. 324 АПК РФ оснований, поскольку наложение спорного земельного участка на земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, не может быть основанием к изменению способа и порядка исполнения судебного акта. Суд так же сослался на то что предоставление ГСК взамен одного испрашиваемого земельного участка иных трех земельных участков ориентировочной площадью 594, кв. м 715, кв. м. и 593 кв. м. по ул. Димитрова, N 200 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, а так же обязание администрации предоставить эти три земельных участка в аренду ГСК-78 для целей не связанных со строительством, минуя установленную законом процедуру предоставления земельного участка в целях не связанных со строительством, не допустимо.

Не согласившись с данным определением, администрация и ГСК подали на него апелляционные жалобы, в которых просят отменить определение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В жалобах администрация и ГСК настаивают на заявленных суду первой инстанции о невозможности исполнения условий утверждённого судом мирового соглашения о предоставлении ГСК земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв. м, расположенного вблизи дома N 175 по ул. Ставропольская в городе Краснодаре. Это обусловлено тем, что земельный участок, рассматриваемый в мировом соглашении для предоставления ГСК-78 для эксплуатации гаражей из облегченных конструкций накладывается на земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара - схема расположения данного земельного участка для эксплуатации дома утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.09.2011 N 6721. В связи с этим отсутствует возможность осуществляется за счет денежных средств ГСК-78 формирования земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв. м, расположенного вблизи расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город Краснодар, предоставления указанного земельного участка в аренду ГСК-78 с целевым назначением - для эксплуатации гаражей из облегченных конструкций. Однако администрация изыскала возможность предоставить ГСК земельный участок в шаговой доступности от предполагаемого ранее земельного участка, обязанного предоставить ГСК. Данное изменение порядка и способа исполнения решения суда предоставит возможность администрации исполнить решение суда и, наконец, предоставить ГСК долгожданный земельный участок. Заявление об изменении порядка и способа исполнения решения суда подано администрацией в суд до вступления в действия новых изменений земельного законодательства, в связи с чем применение новых норм закона, на которые ссылается суд не допустимо, т.к. закон обратной силы не имеет, если это прямо не предусмотрено законом. Ранее действующее законодательство предусматривало возможность предоставления данного земельного участка под металлические гаражи.

Апелляционная жалоба рассматривается Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, определённом гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, за исключением ГСК, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители ГСК настаивали на отмене определения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей ГСК, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, администрация фактически просит об изменении в порядке ст. 324 АПК РФ условий мирового соглашения, заключённого между нею, ГСК, департаментом, и утверждённого судом.

Администрация условий данного мирового соглашения в добровольном порядке не исполнила, в связи с чем на его принудительное исполнение ГСК был выдан исполнительный лист.

В соответствии со ст. 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону.

Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 N 1-О).

В соответствии с ч.2 ст. 140 АПК РФ мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральном закону.

Мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII АПК РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение (ст. 142 АПК РФ).

Исходя из ч.1 ст. 324 АПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 N 467-О, Кодекс и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Предоставление права изменить способ и порядок исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.

АПК РФ так же не содержит запрета на отсрочку или рассрочку, изменение способа и порядка исполнения судебного акта об утверждении мирового соглашения.

Вместе с тем, учитывая, что утвержденное судом мировое соглашение по своей природе является таким процессуальным способом урегулирования спора, который основывается на примирении сторон на взаимоприемлемых условиях и влечет за собой ликвидацию спора о праве в полном объеме, изменение способа и порядка его исполнения могут быть предоставлены судом в исключительных случаях, если ответчик докажет, что уже после утверждения мирового соглашения возникли обстоятельства, объективно затрудняющие, делающие невозможным, исполнение судебного акта.

При этом изменение способа и порядка исполнения условий мирового соглашения не должны привести к замене предмета рассматривавшегося судом спора, в целях устранения которого сторонами и было заключено мировое соглашение.

Как правильно на то сослался суд первой инстанции, по настоящему делу указанных обстоятельств не было установлено.

Так, при принятии определения суд первой инстанции правомерно сослался на то, что наложение земельного участка, который было необходимо предоставить ГСК согласно условий мирового соглашений на земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, не может быть основанием к изменению способа и порядка исполнения судебного акта - данное наложение произошло после утверждения судом мирового соглашения, и фактически санкционировано администрацией.

Так, схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице Ставропольской, 175 в Карасунском внутригородском округе города Краснодар для эксплуатации 5-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества была утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.09.2011 N 6721. То есть, спустя более 11 месяцев с даты подписания администрацией с ГСК мирового соглашения о предоставлении ГСК земельного участка в том же месте и даты его утверждения судом (18.10.10г.) и спустя более 6 месяцев с даты выдачи судом ГСК исполнительного листа на понуждение администрации к исполнению условий подписанного ею с ГСК мирового соглашения (02.03.11г.).

Кроме того, как на то правильно сослался суд первой инстанции, предоставление ГСК взамен одного указанного в мировом соглашении земельного участка (ориентировочной площадью 2 500 кв. м, расположенного вблизи дома N 175 по ул. Ставропольская в городе Краснодаре) трех земельных участков по другому адресному ориентиру (ориентировочной площадью 594, кв. м 715, кв. м. и 593 кв. м. по ул. Димитрова, N 200 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара), фактически означает изменение предмета рассматривавшегося в настоящем деле спора, в целях разрешения которого и было подписано мировое соглашение, утверждённое впоследствии судом.

Так, в настоящем деле рассматривался иск ГСК к администрации, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и Кубанскому государственному университету о признании недействительными постановления администрации города Краснодара от 15.09.1993 N 533 в части включения земельного участка площадью 5 400 кв. м, выделенного ГСК-78 и расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 175А, в состав земельного участка N 1 площадью 11,54 га по адресу: ул. К. Либкнехта (Ставропольская), г. Краснодар, а также государственного акта на право пользования землей КК-2 N 401001225 в части земельного участка площадью 5 400 кв. м, выделенного ГСК-78 и включенного в состав земельного участка N 1 площадью 11,54 га по адресу: ул. К. Либкнехта (Ставропольская), г. Краснодар. ГСК-78 также просил признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 400 кв. м, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 175А, с 19.07.1991, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не чинить препятствия Гаражно-строительному кооперативу - 78 в оформлении земельно-правовой документации на земельный участок площадью 5 400 кв. м, расположенного по ул. Ставропольская, д. 175А в г. Краснодаре.

Заявленные требования были мотивированы следующим. Кооператив владельцев личного транспорта организован по решению исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Краснодара от 19.07.1991 сроком на 5 лет. Гаражно-строительный кооператив находится на постоянной основе на спорном земельном участке, где расположено 119 гаражей. Государственный акт, иные документы о праве на земельный участок кооперативу не выдавались, однако в силу норм земельного законодательства у него не могло быть иного права на землю кроме постоянного пользования. 15.09.1993 постановлением администрации города Краснодара земельный участок, предоставленный ГСК-78, включен в состав участка N 1 площадью 11,54 га, предоставленного Кубанскому государственному университету, на основании чего был выдан государственный акт. Данным постановлением нарушены права кооператива на оформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования кооператива подлежит защите в порядке статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, в мировом соглашении стороны спора урегулировали имеющийся спор, согласовав предоставление ГСК земельного участка по ул. Ставропольская, д. 175А, г. Краснодар.

На данный же момент, ГСК и администрация просят суд на основании ст. 324 АПК РФ в рамках данного спора принять судебный акт о предоставлении ГСК о предоставлении иных участков земли, отличающихся по месту расположения от того участка, о котором шёл спор в настоящем деле.

При этом, как видно из материалов дела, Кубанский государственный университет так же выражает намерение получить земельные участки, о которых идёт речь в заявлении об изменении способа и порядка исполнения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренных ст. 324 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления администрации об изменении порядка и условий заключённого ею с ГСК мирового соглашения, утврждённого судом, не имеется.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционные жалобы ГСК и администрации на данное определение отклоняются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2015 г. по делу N А32-51913/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова