Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 10АП-4471/15

г. Москва

24 июля 2015 г.

Дело N А41-79269/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2015, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по делу N А41-79269/14 по заявлению Местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов "Ковчег" к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения, третьи лица Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в заседании:

от заявителя - Михайлов А.А. по доверенности от 04.12.2014;

от заинтересованного лица - Озерова А.А. по доверенности N 40 от 25.12.2014;

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Церковь евангельских христиан-баптистов "Ковчег" города Балашиха (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от 23.09.2014 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 1 462 кв.м. находящегося по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22 Местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов "Ковчег" г. Балашиха;

- обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области предоставить указанный земельный участок в собственность Местной религиозной организации Церковь евангельские христиан-баптистов "Ковчег" бесплатно;

- взыскать с Администрации городского округа Балашиха Московской области в пользу Местной религиозной организации Церковь евангельские христиан-баптистов "Ковчег" судебные расходы в размере 30 000 руб. на оплату услуг адвоката.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимают участие Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 апреля 2015 года по делу N А41-79269/14 требования Местной религиозной организации Церковь евангельские христиан-баптистов "Ковчег" удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации городского округа Балашиха Московской области, в которой администрация просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Из материалов дела следует, что в собственности заявителя находится здание, нежилое, четырехэтажное, общей площадью 485,7 кв.м, адрес: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 17) и выпиской из Единого государственного реестра прав от 13.02.2015.

Данное здание расположено на земельном участке площадью 1 462 кв.м. с кадастровым номером 50:15:010109:3 по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22.

Заявитель 21.08.2014 обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:15:010109:3 ему в собственность бесплатно на основании пункта 3 части 1 статьи 36 ЗК РФ.

Решением от 23.09.2014 Администрация городского округа Балашиха Московской области отказала в предоставлении земельного участка, основанием к отказу явилось наличие на участке красных линий.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 28 ЗК РФ).

В силу статьи 29 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Порядок предоставления в собственность земельных участков лицам, имеющим на них исключительное право, установлен в статье 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015).

Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Материалами дела установлено, что заявителю принадлежит на праве собственности здание церкви евангельских христиан-баптистов "Ковчег", четырехэтажное общей площадью 485,7 кв.м по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22. Данное здание построено в соответствии с выданным в установленном порядке разрешением на строительство от 20.11.2000, и введено в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 14.12.2012, выданного во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 19.01.2012 по делу N А41-32698/11.

В ходе рассмотрения дела N А41-32698/11 судом были установлены также следующие обстоятельства.

Церкви "Ковчег" выдано разрешение N 33/1 от 20.11.2000 на строительство церкви евангельских христиан-баптистов "Ковчег" по адресу: г. Балашиха, мкр. N 25, ул. Чехова.

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 22.12.2000 N 1446 утверждены границы земельного участка общей площадью 0,1804 га, по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, и продлен Церкви "Ковчег" срок действия договора аренды земельного участка от 29.07.1998 N 776, общей площадью 0,1804 га, по адресу г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, для строительства церкви, сроком на два года (с 01.01.2001 по 31.12.2002).

Между Местной религиозной организации Церковь евангельские христиан-баптистов "Ковчег" (арендатор) и Администрацией городского округа Балашиха Московской области (арендодатель) 18.07.2001 был заключен договор аренды земельного участка N 776, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, общей площадью 1 804 кв.м, согласно прилагаемой экспликации земель для строительства церкви.

К договору приложен план участка с кадастровым номером 50-15-010109-0001, организация - Местная религиозная организация Церковь евангельских христиан-баптистов "Ковчег" г. Балашиха, адрес - гор. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобуса, общая площадь - 1 804 кв.м, цель предоставления - строительство церкви, ограничений в пользовании нет, обременений правами третьих лиц нет.

Местной религиозной организацией Церковь евангельские христиан-баптистов "Ковчег" и ООО "Компания "Коминфо" 25.11.2004 составлен акт N 1 приемки законченного строительством объекта - дом молитвы, расположенный по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, мкр. 25.

Также 25.11.2004 подписано заключение о правильности выполненных в натуре конструкций здания в микрорайоне N 25.

Построенному дому молитвы в установленном порядке 22.06.2007 присвоен адрес: г. Балашиха, улица Чехова, дом 22.

Акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) составлен 02.07.2007.

Постановлением Главы городского округа Балашиха Московской области от 06.05.2008 N 362/5 был утвержден проект границ земельного участка площадью 1 462 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22; указанным постановлением также был продлен срок аренды земельного участка площадью 1 462 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22, входящего в состав земель населенных пунктов, предоставленного Местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов "Ковчег" города Балашиха для строительства дома молитвы на 5 лет (л.д. 23).

В государственный кадастр недвижимости 24.10.2008 внесен кадастровый номер земельного участка 50:15:010109:3, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, дом 22, площадью - 1 462 кв.м, разрешенное использование - для размещения дома молитвы Церкви евангельских христиан-баптистов "Ковчег".

Глава городского округа Балашиха 19.01.2009 вынес постановление N 7/5, которым земельный участок площадью 0,1462 га, кадастровый номер 50:15:010109:3, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22, отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения дома молитвы Церкви евангельских христиан-баптистов "Ковчег".

На основании решения по делу N А41-32698/11 Администрация городского округа Балашиха 14.12.2012 выдала заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - здания церкви евангельских христиан баптистов "Ковчег" (л.д. 18).

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом также правомерно оценено соответствие площади испрашиваемого земельного участка сложившемуся между сторонами порядку землепользования на основании договора аренды. Участок используется по целевому назначению в определенных при его формировании границах и площади.

При этом заинтересованным лицом не представлено доказательств несоответствия размера земельного участка установленным нормам предоставления.

Таким образом, с учетом ранее состоявшегося решения по делу N А41-32698/11 и содержащихся в нем выводов, а также положений земельного законодательства, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность бесплатно (абзац 3 части 1 статьи 36 ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 50:15:010109:3, на котором расположен находящийся у заявителя в собственности объект недвижимого имущества.

Доводы администрации о нахождении на участке красных линий и о несоответствии площадей несостоятельны в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 35, части 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости.

Из вышеизложенных обстоятельств дела следует, что спорный земельный участок был образован под строительство здания дома молитвы церкви евангельских христиан-баптистов "Ковчег" города Балашиха, и передан в аренду заявителю для строительства данного здания. Выделение участка и строительство на нем осуществлялись в соответствии с положениями действующего законодательства, что подтверждается материалами настоящего дела и решением по делу N А41-32698/11.

В документах, посредством которых оформлялось выделение заявителю земельного участка под строительство, и документах на строительство, не имеется также сведений о том, что на образованном земельном участке расположены красные линии (охранные зоны).

Из кадастрового паспорта на спорный участок от 13.03.2009, кадастровой выпиской на участок от 10.03.2015, не следует нахождение в его части красных линий (охранных зон).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация городского округа Балашиха Московской области не представила доказательств законности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность. Отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно обязал администрацию принять меры по оформлению в собственность заявителя испрашиваемого им земельного участка в установленном законодательством порядке.

В апелляционной жалобы администрация указывает, что в резолютивной части решения суда не указано какой именно норме и какого закона не соответствует оспариваемый отказ и не установлен срок, в течение которого нарушенное право подлежит восстановлению.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в частности - статья 270, содержит закрытый перечень оснований для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции, среди которых не содержится такого основания как не указание в резолютивной части решения суда название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверено оспариваемое решение, и не установление срока, в течение которого нарушенное право подлежит восстановлению, в связи с чем, данные доводы не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Заинтересованное лицо также указывает, что в резолютивной части решения суда объект недвижимости, который необходимо предоставить в собственность заявителя не идентифицирован, не указаны его индивидуальные характеристики, такие как кадастровый номер земельного участка, следовательно, по мнению ответчика, решение суда является в данной части неисполнимым.

Межу тем, в соответствии с частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Указанный довод апелляционный суд также находит несостоятельным, поскольку то обстоятельство, что в резолютивной части решения не указан кадастровый номер земельного участка, который необходимо предоставить в собственность заявителя, не препятствует исполнению судебного акта, поскольку индивидуальные характеристики спорного земельного участка, позволяющие отграничить его от всех иных земельных участков, имеются в материалах дела.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что, в случае неясности решения суда, ответчик и иные лица (в том числе судебный пристав-исполнитель) вправе обратиться в соответствии с частью 1 статьи 179 АПК РФ в арбитражный суд, принявший это решение, с заявлением о разъяснении решения без изменения его содержания.

Также заявитель просил взыскать с заинтересованного лица в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. и по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подтверждены платежным поручением N 87 от 05.12.2014.

Расходы заявителя на оплату услуг представителя подтверждаются следующими документами: соглашением об оказании юридической помощи от 04.12.2014 между заявителем и адвокатом Михайловым А.А. на представление интересов заявителя по делу к Администрации городского округа Балашиха, платежным поручением N 86 от 05.12.2014 об оплате представителю 30 000 руб.; участие Михайлова А.А. в заседаниях суда отмечено в протоколах судебных заседаний от 26.02.2015 и 31.03.2015.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2015 по делу N А41-79269/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов