Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2015 г. N 12АП-5973/15

г. Саратов

23 июля 2015 г.

Дело N А57-1892/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.07.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Камериловой В.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Научно - исследовательский институт химических источников тока - 2", г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2015 года по делу N А57-1892/2015 (судья Топоров А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Научно - исследовательский институт химических источников тока - 2", г. Саратов (ОГРН 1026402485636, ИНН 6451118983

Заинтересованные лица:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград

Публичное акционерное общество "Завод Автономных Источников Тока", г. Саратов

о признании незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, выразившееся в неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды" (регистрационный номер А51-01053-0005), "Склада сырья N 1" (регистрационный номер А51-01053-0003), "Склада сырья N 2" (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также в неисключении из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001);

об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора перерегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадку установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды" (регистрационный номер А 51-01053-0005), "Склад сырья N 1" (регистрационный номер А51-01053-0003), "Склад сырья N 2" (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также исключить из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Научно - исследовательский институт химических источников тока - 2" - Хачумян К.О., по доверенности от 20.05.2015 г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт химических источников тока - 2" (далее - Заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее - Управление), выразившееся в неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды" (регистрационный номер А51-01053-0005), "Склада сырья N 1" (регистрационный номер А51-01053-0003), "Склада сырья N 2" (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также в неисключении из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001); об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора перерегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадку установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды" (регистрационный номер А 51-01053-0005), "Склад сырья N 1" (регистрационный номер А51-01053-0003), "Склад сырья N 2" (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также исключить из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001).

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2015 года по делу N А57-1892/2015 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.07.2015 года до 16 час. 00 мин.

Объявления о перерывах размещены в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

После перерыва судебное заседание продолжилось 20.07.2015 года в 16 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, свидетельством о регистрации А51-01053, выданным 29 ноября 2011 года Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору, удостоверяется, что опасные производственные объекты (Площадка лифтового хозяйства рег.номер А51-01053-0001, дата регистрации 13.07.2000; Склад сырья N 1 рег.номер А51-01053-0003, дата регистрации 18.07.2006; Склад сырья N 2 рег.номер А51-01053-0004, дата регистрации 18.07.2006; Водородно-кислородная станция рег.номер А51-01053-0005, дата регистрации 01.11.2006), эксплуатируемые ЗАО "Научно-исследовательский институт химических источников тока - 2", зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

08 декабря 2014 года ЗАО "НИИХИТ-2" обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением N 18/4429 о перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (Площадка лифтового хозяйства; Склад сырья N1; Склад сырья N2; Водородно-кислородная станция) в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ и исключении из государственного реестра опасных производственных объектов здания административного (площадка лифтового хозяйства). К данному заявлению ЗАО "НИИХИТ-2" были приложены следующие документы: Устав ЗАО "НИИХИТ-2", идентификационная справка ЕГРПО, Свидетельство ЕГРЮЛ серия 64 N002369825, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 64 N0006497, Организационная структура ЗАО "НИИХИТ-2", Карты учета до изменений (оригиналы), Свидетельство о регистрации (оригинал), Новые карты учета объектов, Сведения, характеризующие объект, Пояснительная записка к пакету документов о перерегистрации ОПО, Карточка счета 10.1 "Серная кислота", Карточка счета 10.1 "Соляная кислота кислота", Карточка счета 10.1 "Никель сернокислый", Экспертное заключение N3682-03.03 от 27.12.2013 г., Экспертное заключение N3682-03.06 от 27.12.2013 г., Экспертное заключение N3682-03.02 от 27.12.2013, Экспертное заключение N3682-03.05 от 27.12.2013, Экспертное заключение N3682-03 от27.12.2013, Экспертное заключение N3682-03.04 от 27.12.2013, Карта учета потенциально опасного вещества (соляная кислота), Карта учета потенциально опасного вещества (серная кислота), Карта учета потенциально опасного вещества (калий гидроксид), Карта учета потенциально опасного вещества (порошок никелевый), Карта учета потенциально опасного вещества (кадмий окись), Карта учета потенциально опасного вещества (никель сернокислый), Общая характеристика производства (водородно-кислородная станция).

Согласно письму Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18.12.2014 регистрация опасных объектов площадка установки получения водорода и кислорода, склад сырья N 1 и склад сырья N 2, здание административное (площадка лифтового хозяйства) приостановлена в виду следующего:

- в карте учета в названии опасного производственного объекте "Площадка установки получения водорода и кислорода" не указан метод получения, п. 7 Приложения к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов";

- в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствуют сведения о количествах опасных веществ, в связи с этим непонятно на каком основании ЗАО "НИИХИТ-2" относит опасные производственные объекты к IV классу опасности;

- при рассмотрении пакета документов, представленных ЗАО "НИИХИТ-2" в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с целью перерегистрации опасных производственных объектов установлено, что в сведениях, характеризующих ОПО, идентифицированы не все вещества, участвующие в процессе. А именно в сведениях, характеризующих объект "Площадка установки получения водорода и кислорода" отсутствуют сведения о щелочи. В сведениях, характеризующих объект "Склад сырья N 1" отсутствуют сведения о следующих хранящихся на складе веществах: нефрас, окись кадмия, порошок никелевый, калия гидроксид;

- в сведениях, характеризующих объект "Склад сырья N 2" отсутствуют сведения о следующих хранящихся на складе веществах: нефрас, окись кадмия, порошок никелевый, калия гидроксид;

- не учтено суммарное количество опасных веществ одного вида ЗАО "НИИХИТ-2" и ОП ПАО "Завод АИТ" (расстояние между опасными производственными объектами вышеперечисленных организаций составляет менее 500 метров).

Заявитель, считая, что оснований для неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, с присвоением им IV класса опасности, а также для неисключения здания административного (площадки лифтового (хозяйства) у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не имелось, ввиду чего, обжалуя его бездействие в указанной части, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что ЗАО "НИИХИТ-2" не представил всех необходимых материалов соответствия опасных объектов IV классу опасности, в связи с чем, у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора имелись законные основания для неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадка установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды", "Склада сырья N 1" и "Склада сырья N 2" с присвоением им IV класса опасности путем приостановления исполнения государственной функции.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приложения N 1 к Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении N 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Так, в таблице 2 Приложения N 2 установлены классы опасности в зависимости от количества опасных веществ в тоннах, согласно которой следует, что 4 класс опасности присваивается объектам, на которых расположены либо могут быть расположены токсичные вещества, воспламеняющиеся и горючие газы, окисляющие вещества, взрывчатые вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды и иные в количестве 1 т и более, но менее 20 т, а также высокотоксичные вещества в количестве 0,1 т и более, но менее 2 т.

Согласно примечанию N 2 к таблицам при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.

В соответствии с примечанием N 3 к таблицам, в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида

Таким образом, для целей отнесения объекта к опасным производственным объектам необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- вид деятельности и вид вещества;

- количество опасных веществ;

- если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

Из материалов дела следует, что ЗАО "НИИХИТ-2" с привлечением специализированных организаций - ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ", а также ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека была проведена идентификация веществ, хранящихся на складах и используемых в производстве, в результате которой был сделан вывод, что соляная кислота, используемая заявителем, является веществом, представляющим лишь опасность для окружающей среды.

Заявитель идентифицировал опасные вещества, находящиеся на складе N 1 и складе N 2 по признаку опасности для окружающей среды (никель сернокислый, соляная кислота, серная кислота). В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о правильности данной идентификации.

Управление письмом N 05.1-25/2944 от 11.02.2015 г. сообщило, что процедура перерегистрации остановлена, в том числе ввиду неполной идентификации опасных веществ.

Однако, как указывает в апелляционной жалобе общество, по остальным веществам, оборачиваемым в производстве ЗАО "НИИХИТ-2" (порошку никелевому, гидроокиси калия, окиси кадмия), представлена идентифицирующая их как неопасные вещества пояснительная записка, а также справки ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ", экспертные заключения.

Управлением же не представлено доказательств опасности указанных веществ, имеющихся на производстве заявителя, кроме заявленных самим ЗАО "НИИХИТ-2", по какому - либо критерию. Содержащемуся в Приложении 1 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Кроме того, как указал суд первой инстанции, заявителем при обращении в Управление указано, что ни одно из веществ, хранящихся на Площадке установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды, Складе сырья N 1 и Складе сырья N 2, не относится к категории опасных веществ по критерию токсичности, количество веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах ЗАО "НИИХИТ-2" единовременно не превышает 20 тонн.

Однако, согласно Приложению 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные вещества являются не только токсичными.

Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов определена возможность предоставления дополнительных сведений при перерегистрации ОПО в случае, если:

- специфика производства эксплуатирующей организации предполагает наличие в составе такой организации иного количества опасных производственных объектов или идентификация осуществлена не в полном объеме;

- наличие опасного вещества не соответствует проектной мощности технических устройств, обеспечивающих их размещение, хранение и т.п., вследствие чего тип опасного производственного объекта определен неверно;

- не указаны все признаки опасности на опасном производственном объекте;

- не отражена деятельность всех структурных подразделений эксплуатирующей организации;

- не представлены необходимые сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- необходимо уточнение видов деятельности, осуществляемых эксплуатирующей организацией (согласно ее уставным документам);

- необходимо уточнение границ опасного производственного объекта;

- необходимо подтверждение наличия разрешения на применение того или иного технического устройства, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, или иных причин.

В связи с наличием указанных условий, заявитель в регистрирующий орган представил дополнительные документы, содержащие данные о количестве опасных веществ на опасном производственном объекте, качество веществ, ранее учитываемых как опасные, но потерявших признаки опасности.

Для целей учета количества опасных веществ на складе N 1 и N 2 заявитель представил карточки счетов по складскому учету за 2014 год, согласно которым на территории ЗАО "НИИХИТ-2" не находится опасных веществ более 20 тонн. Управление не представило доказательств, опровергающих данный довод общества.

Кроме того, ЗАО "НИИХИТ-2" при идентификации не указано, что расстояние между опасными производственными объектами, эксплуатируемыми ПАО "Завод АИТ" и ЗАО "НИИХИТ-2" менее 500 метров.

В материалах дела отсутствую доказательства, характеризующие расстояние между опасными объектами ЗАО "НИИХИТ-2" и ПАО "Завод АИТ".

Также суд первой инстанции указал, что суммарное количество опасных веществ, хранящихся на опасных производственных объектах составляет 393 520,59 кг.

Согласно материалам плановой выездной проверки заявителя Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на опасный производственный объект "Склад сырья N 1" поступали партии вещества по 58 025 000 кг, 35 000 000 кг, 230 000 000 кг, и иными партиями, при этом конечный остаток составляет 187 725 000 кг и более в зависимости от периода и размера партии.

Однако материалами дела не подтверждено, что гидроокись калия является опасным веществом.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что идентификация Заявителем произведена с нарушениями.

Пунктом 29 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 утвержден перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции и возврата документов:

- пакет документов оформлен не в соответствии с п. 24, представлен не в полном объеме.

- представленные сведения об эксплуатирующей организации не соответствует сведениям ее уставных документов.

- эксплуатирующая организация не имеет законных прав владения опасным производственным объектом или юридической ответственности при его эксплуатации.

- подача пакета документов для исполнения регистрирующим органом государственной функции структурным подразделением организации, не обладающим юридической правоспособностью.

- подача эксплуатирующей организацией документов в регистрирующий орган не соответствует ее местонахождению согласно ее уставным документам.

- подача эксплуатирующей организацией пакета документов в регистрирующий орган, не соответствующий ее ведомственной принадлежности, в случае, если она имеет ведомственную принадлежность органа исполнительной власти, указанного в п. 7.

- при осуществлении эксплуатирующей организацией для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов идентификации не в полном объеме.

- при выявлении ошибок идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Однако заявитель представил в регистрирующий орган документы, согласно перечню, установленному Административным регламентом, в связи с чем, оснований для неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды", "Склада сырья N 1" и "Склада N 2" в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением им 4 класса опасности, а также для неисключения административного здания (площадки лифтового хозяйства) не имеется. Опровергающих данный довод заявителя, доказательств регистрирующим органом суду не представлено.

Заявление общества об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001) фактически не было рассмотрено органом Ростехнадзора. Из чего следует, что регистрирующий орган нарушил права заявителя уклонившись от рассмотрения заявления в указанной части.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, заявление ЗАО "НИИХИТ-2" удовлетворению, с учетом того, что судебный орган не может подменять органы государственного контроля в части принятия соответствующих решений, относящихся к их исключительной компетенции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2015 года по делу N А57-1892/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, выразившееся в неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды" (регистрационный номер А51-01053-0005), "Склада сырья N 1" (регистрационный номер А51-01053-0003), "Склада сырья N 2" (регистрационный номер А51-01053-0004); а также в нерассмотрении вопроса об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов "Здания административного (площадки лифтового хозяйства)" (регистрационный номер А51-01053-0001).

Взыскать с Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в пользу ЗАО НИИХИТ 2" - 3500 расходов по пошлине

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.А. Камерилова М.Г. Цуцкова