Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 15АП-21476/14

город Ростов-на-Дону

24 июля 2015 г.

дело N А32-28047/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломидзе О.Г.,

судей В.В. Галова, А.А. Попова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондрашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Славянский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2014 по делу N А32-28047/2014 (судья Савин Р.Ю.) по иску закрытого акционерного общества "Стеновой блок" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", при участии третьего лица - администрации муниципального образования Славянский район об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

ЗАО "Стеновой блок" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:48:0103026:3, общей площадью 30700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Совхозная, 1 на дату 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 8 039 000 руб., и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:48:0103026:3, общей площадью 30700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Славянск-на-Кубани, ул. Совхозная, 1 на дату 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 8 039 000 руб. - уточненные требования - л.д. 225 том 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация).

Решением арбитражного суда от 08.10.2014 требования удовлетворены, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:48:0103026:3 общей площадью 30700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Совхозная, 1 равной его рыночной стоимости 8 039 000 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, полагает, что кадастровая стоимость является максимально приближенным показателем объективной стоимости участка, тогда как рыночная может изменяться под вилянием различных факторов. Администрация также указывает, что уменьшение кадастровой стоимости повлияет на размер уплачиваемого в местный бюджет налога.

В отзыве на жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

Определением суда от 18.02.2015 удовлетворено ходатайство истца о проведении экспертизы, по делу N А32-28047/2014 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "НЭК "ФАВОРИТ" Изотовой Юлии Валерьевне, производство по делу приостановлено.

По итогам проведения судебной экспертизы в суд апелляционной инстанции поступило экспертное заключение от 07.04.2015 N 291.

Определением суда от 20.04.2015 судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 27.05.2015.

Определениями суда от 27.05.2015 производство по делу возобновлено, рассмотрение жалобы отложено на 24.06.2015.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Истец просил рассмотреть жалобу без участия своего представителя, установить кадастровую стоимость в размере 5 768 837 рублей по состоянию на 01.01.2011.

Определением от 24.06.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 22.07.2015. Апелляционный суд предложил истцу представить пояснения по вопросу соблюдения досудебного порядка разрешения спора, пояснить, обращался ли истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Во исполнение определения суда от истца поступили письменные пояснения, в которых истец указал на то, что в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости истец не обращался.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит отменить, оставить исковое заявление без рассмотрения, по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае заявленные требования истца имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Между тем, Федеральным законом N 225-ФЗ от 21.07.14 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", вступившим в силу с 22.07.2014 (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22.07.2014, с этой даты вступил в силу), в статью 24.18 Федерального закона N135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" были внесены изменения, устанавливающий порядок обжалования результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом, сначала юридические лица обращаются в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, решения которой могут быть обжалованы в суде.

Предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным только при оспаривании физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде (абз. 3 ст. 24.18 Закона "Об оценочной деятельности в РФ").

Из содержания указанной нормы следует, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде после рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.

В судебно-арбитражной практике получил единообразное отражение подход, согласно которому с 22.07.2014 для рассмотрения споров по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен досудебный порядок урегулирования спора в специально созданной по этому вопросу комиссии (судебные акты по делам N А57-15558/2014, N А21-6499/2014, N А35-6445/2014, N А41-44462/2014, N А33-15252/2014, N А41-44413/2014, NА55-18118/2014, NА12-28288/2014, NА07-15818/2014 и т.д.).

Исковое заявление было подано в арбитражный суд 04.08.2014, о чем свидетельствует штамм канцелярии Арбитражного суда Краснодарского края, то есть после вступления в законную силу Федерального закона N 225-ФЗ от 21.07.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" также не исключают необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Оговорок относительно применения (неприменения) самого порядка рассмотрения требований юридических лиц о пересмотре кадастровой стоимости, регламентированного новой редакцией статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ (то есть сначала оспаривание значения кадастровой стоимости в комиссии, а затем в суде), пункт 4 статьи 3 Закона N 225-ФЗ не содержит.

04.05.2012 Министерством экономического развития Российской Федерации в пределах своей компетенции издан Приказ N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 N 69 "Об утверждении типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

Согласно пункту 1 "Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" от 04.05.2012 комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 утверждены формы принимаемых комиссией документов.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости разработан уполномоченным органом государственной власти для целей применения Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N263 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.06.2012, рег. N 24426, и официально опубликован в печатном издании - "Российская газета", выпуск от 03.08.2012 N 5850.

Тем самым, в силу федерального закона (135-ФЗ) и подзаконного правового акта начиная с 2012 года на территории всех субъектов Российской Федерации могли и должны быть образованы постоянно действующие комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 19.12.2011 N П/512 при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и утвержден состав комиссии http://www.to23.rosreestr.ru/kadastr/kadastr_stoimost/, http://www.kadastr-23.ru/ru/press-centr/news/2014/11/07/ppp/.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края утверждены Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 1756 от 22.11.2011, истец не лишен был права обратиться в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка (часть 5 статьи 4 АПК РФ).

К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (пункт 7 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором (пункт 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств обращения общества в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка и решения комиссии не представлено.

Напротив, в письменных пояснениях во исполнение определения суда истец указал на то, что в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости истец не обращался.

При таких условиях исковое заявление необходимо оставить без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2014 по делу N А32-28047/2014 отменить.

Исковое заявление закрытого акционерного общества "Стеновой блок" об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:48:0103026:3 оставить без рассмотрения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Стеновой блок" (ИНН 2349001578) из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины по иску, уплаченных платежным поручением N 187 от 31.07.2014.

Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда ООО "Независимая экспертная компания "ФАВОРИТ" (ИНН 2308184932) 20 000 рублей за проведенную экспертизу согласно представленному счету.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов