Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2015 г. N 09АП-25660/15

г.Москва

24 июля 2015 г.

Дело N А40-37548/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарь судебного заседания Муравьева Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО " БАЙЕР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2015 по делу N А40-37548/15 судьи Вигдорчика Д.Г. (145-287)

по заявлению ЗАО " Байер" (ОГРН 1027739373903, Москва, Б.Трехгорный пер., дом 1, стр. 1)

к Федеральной таможенной службе

о признании недействительным решения и обязании

при участии:

от заявителя:	Буссель Н.В. по дов. от 02.02.2015;
от ответчика:	Уварова А.В. по дов. от 09.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "БАЙЕР" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием к Федеральной таможенной службе о признании недействительным решения N 15-67/101 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от 18 декабря 2014 года, принятое Федеральной таможенной службой, об обязании Федеральную таможенную службу принять новое решение о признании неправомерным Предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС Регистрационный номер RU/10100/14/1007, принятого Центральным таможенным управлением от 30 сентября 2014 года, с обязанием Центрального таможенного управления принять новое Предварительное решение.

Решением от 27.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме ввиду законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта таможенного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель ссылается на то, что ввезенный обществом товар не подпадает ни под один признак, позволяющий отнести товар к товарной позиции 2106 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), следовательно, его классификация таможенным органом является неправильной, а оспариваемое решение таможни незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в отзыве на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО "БАЙЕР" обратилось в Центральное таможенное управление с заявлением N 81/27082014 о принятии предварительного решения по классификации по ТН ВЭД ТС товара с торговым наименованием "БероккаR Плюс таблетки".

Центральное таможенное управление 30 сентября 2014 года по результатам рассмотрения обращения ЗАО "БАЙЕР" приняло предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС N RU/10100/14/1007, согласно которому товар "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой" производства "Делфарм Гайярд (Франция)" отнесены к подсубпозиции 2106 90 920 0 ТН ВЭД ТС "Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие: не содержащие молочных жиров, сахарозы, изоглюкозы, глюкозы или крахмала или содержащие менее 1,5 мас.% молочного жира, 5 мас.% сахарозы или изоглюкозы, 5 мас.% глюкозы или крахмала".

Не согласившись с вынесенным решением Центрального таможенного управления, общество обратилось в ФТС России с целью его обжалования в порядке, регламентированном главой 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

По результатам рассмотрения жалобы решением ФТС России от 18 декабря 2014 года N 15-67/101 указанное предварительное классификационное решение ЦТУ признано соответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Не согласившись с указанными решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что решение N 15-67/101 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от 18 декабря 2014 года, соответствует нормам таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы об обратном признаются коллегией несостоятельными.

В силу п. 5 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.

Классификация товаров по ТН ВЭД ТС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС (далее - ОПИ). Пунктом 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522, определено, что ОПИ предназначен для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 в первую очередь, далее применяются ОПИ 2-6.

Согласно ОПИ 1 и 6 для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам, группам в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД ТС.

При классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД ТС, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 851 (далее - Пояснения к ТН ВЭД ТС), которые базируются на международной основе - Пояснениях к ГС Всемирной таможенной организации, представляющих собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниями к разделам и группам, а также к субпозициям.

Как установлено судом первой инстанции, ЗАО "БАЙЕР" обратилось в ЦТУ с заявлением о принятии предварительного решения о классификации по ТН ВЭД ТС препарата "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой" в соответствии со статьей 54 ТК ТС и Административным регламентом Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18 апреля 2012 года N 760.

К заявлению организации прилагались: копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения от 24 августа 2010 года N ЛС-001921, копия инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата, макет упаковки препарата, информационное письмо о составе лекарственного средства, копия доверенности от 24 марта 2014 года N 341.

В соответствии с представленными заявителем документами, рассматриваемый товар поставляется в виде таблеток, покрытых плёночной оболочкой, и представляет собой комбинированный препарат, действие которого обусловлено входящими в его состав комплексом витаминов, минералов и микроэлементов: 9 основных витаминов (витамин В1, витамин В2, витамин ВЗ, витамин В5, витамин В6, витамин В8, витамин В9, витамин В12, витамин С), 2 минерала (кальций, магний), 1 микроэлемент (цинк) и вспомогательные вещества.

Таким образом, по своему химическому составу товар "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой" является смесью витаминов и минералов, то есть витаминно-минеральным комплексом, не содержащим сильно действующих компонентов, предназначенных для лечения болезней.

Указанное также подтверждается информацией в разделе "Фармакотерапевтическая группа" инструкции по медицинскому применению препарата и графой "Международное непатентованное наименование или группировочное наименование" регистрационного удостоверения препарата, где указано, что он относится к "Поливитаминам + минералам".

Таким образом, по своему химическому составу "БероккаR Плюс таблетки, покрытые пленочной оболочкой" относится к комбинированному препарату, фармакологическое действие которого обусловлено входящим в его состав комплексом витаминов и микроэлементов, таким образом, указанный препарат является витаминно-минеральным комплексом.

Согласно тексту наименования товарной позиции 3004 ТН ВЭД ТС "Лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных, продуктов, для использования в лечебных или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи" и Пояснениям к товарной позиции 3004 ТН ВЭД ТС товары для включения в указанную товарную позицию должны быть предназначены для лечения каких-либо конкретных заболеваний и расфасованы в виде дозированных лекарственных форм либо в упаковки для розничной продажи.

В товарную позицию 3004 ТН ВЭД ТС не включаются препараты, содержащие витамины или минеральные соли, которые приготовлены в целях поддержания общего здоровья и хорошего самочувствия, и, как правило, включаются в товарную позицию 2106 ТН ВЭД ТС.

Согласно информации, изложенной в разделах "Фармакологические свойства" и "Показания к применению" инструкции по медицинскому применению препарата, а также в информационном письме ЗАО "БАЙЕР" рассматриваемый товар "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой" представляет собой полностью витаминно-минеральный комплекс, предназначенный для применения при состояниях, сопровождающихся дефицитом или увеличением потребности в витаминах (например, при повышенных физических нагрузках, при несбалансированном и неполноценном питании, никотиновой зависимости, в период длительного нервного перенапряжения и стрессов, при применении пероральных контрацептивов женщинами, для лиц пожилого возраста) и не предназначен для лечения конкретных заболеваний.

Вышеуказанные состояния, при которых показан к применению "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой", не являются заболеваниями. Таким образом, рассматриваемый товар по своему составу и применению не соответствует тексту товарной позиции 3004 ТН ВЭД ТС и не может быть отнесен в данную товарную позицию.

Витаминно-минеральный комплекс предназначен для восполнения недостатка витаминов и минеральных веществ, недополучаемых организмом человека с пищей, данный товар является дополнением к пище и включается в товарную позицию 2106 ТН ВЭД ТС.

В товарной позиции 2106 ТН ВЭД ТС "Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные" классифицируются пищевые продукты, не поименованные и не включенные ни в одну другую товарную позицию ТН ВЭД ТС. Так, например, в данную товарную позицию включаются продукты, содержащие питательные вещества, в том числе витамины и минеральные компоненты, используемые в пищу как дополнение. Эти продукты способствуют укреплению и поддержанию общего здоровья и улучшению самочувствия.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что рассматриваемый товар "БероккаR Плюс таблетки, покрытые пленочной оболочкой" по своему составу (витамины и минералы) и применению (при дефиците или состоянии, сопровождающихся повышенной потребностью в витаминах и минералах группы В, витамина С и цинка) следует классифицировать в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ТС в соответствии с текстом товарной позиции 2106 ТН ВЭД ТС с применением ОПИ 1 ТН ВЭД ТС.

Ссылка заявителя на наличие у товара регистрационного удостоверения лекарственного препарата медицинского назначения правомерна отклонена судом, поскольку удостоверение не может служить подтверждением классификационного кода.

Так, в соответствии с п. 26 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" регистрационным удостоверением подтверждается факт государственной регистрации лекарственного препарата, необходимой для его ввода в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Регистрационное удостоверение лекарственного препарата выдается уполномоченными органами в области здравоохранения и используется для целей контроля обращения товаров на территории государств-членов Таможенного союза, отнесенных данными органами к лекарственным средствам, и не может служить основанием для классификации товара по ТН ВЭД ТС.

На 21 сессии Комитета по ГС в Брюсселе (42.100 Е. HSC/21/March 98) рассматривался вопрос применения регистрационных документов органов, уполномоченных в области здравоохранения в качестве основания при классификации товаров по ГС.

Комитетом по ГС не было поддержано предложение об использовании регистрационного удостоверения национального органа в области здравоохранения в качестве основания для классификации товара по ГС как лекарственного средства.

Комитет по ГС указал, что одного факта регистрации в национальных органах здравоохранения недостаточно для признания товара медикаментом, подобный подход к классификации приведет к отсутствию единообразия из-за того, что национальные органы здравоохранения используют при регистрации различные стандарты. Таким образом, регистрация в органах здравоохранения не может являться единственным критерием классификации.

Таким образом, наличие регистрационного удостоверения Министерства здравоохранения Российской Федерации N ЛС-001921 от 24 августа 2010 года не изменяет классификацию препарата "БероккаR Плюс, таблетки, покрытые пленочной оболочкой" в товарной позиции 2106 ТН ВЭД ТС и не определяет классификацию товара в товарной позиции 3004 ТНВЭДТС.

При таких обстоятельствах, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, представляется правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Срок, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Доводы апелляционной жалобы общества не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Ввиду изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2015 по делу N А40-37548/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко И.А. Чеботарева