Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 г. N 09АП-26621/15

г. Москва

27 июля 2015 г.

Дело N А40-1514/15

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2015 по делу N А40-1514/15, судьи Уточкина И.Н. (92-8)

по заявлению ООО "Граф" (121471, г.Москва, ул. Рябиновая, д. 69, стр. 5)

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: ООО "Билдинг Арро"

об оспаривании отказа от 30.09.2014 N 33-5-16388/14-(0)-1,

при участии:

от заявителя:	Сотников К.А. по доверенности от 19.12.2014;
от ответчика:	Исаян А.А. по доверенности от 30.12.2014;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Граф" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании отказа от 30.09.2014 N 33-5-16388/14- (0)-1 в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 69 (кадастровый номер 77:07:0012005:20) на кадастровой карте (плане) территории.

Решением суда от 13.05.2015 заявленные требования - удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Граф" является собственником нежилого здания площадью 4.339,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 69. стр. 2, кадастровый номер 77:07:0012005:1231 (далее - "Здание").

Заявитель 02.06.2014 обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении вышеуказанного земельного участка, на котором расположено Здание.

Письмом от 30.09.2014 N 33-5-16388/14-(0)-1 Департамент отказал в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги Департаментом указано, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено обследование земельного участка по указанному адресу. По результатам обследования было установлено, что на рассматриваемом земельном участке расположены объекты, обладающие признаками самовольной постройки (Акт от 01.07.2014).

Данный отказ Департамента общество обжаловало в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

Юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. п. 3, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка под зданием, принадлежащем на праве собственности заявителю, по смыслу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации является обязанностью государственного органа и необходимой предпосылкой для подачи документов на оформление земельного участка в собственность или аренду.

Согласно действующему Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент уполномочен принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4.2.5 Положения).

Порядок подготовки, согласования и выдачи заявителям распоряжения Департамента городского имущества города Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории определен Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

На основании вышеуказанного регламента выдача распоряжения Департамента городского имущества города Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории собственникам зданий, строений, сооружений осуществляется на основании исчерпывающего перечня документов в срок, не превышающий 15 рабочих дней.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги Департаментом указано, что по результатам обследования земельного участка, осуществленного Государственной инспекцией по недвижимости города Москвы, на рассматриваемом участке обнаружены объекты, обладающие признаками самовольной постройки.

Однако доказательства признания строения самовольной постройкой на основании ст. 222 ГК РФ и возведения объекта недвижимости на указанном земельном участке ответчиком не представлено. Кроме того, из текста оспариваемого отказа не усматривается, какой именно объект обладает признаками самовольной постройки.

Более того, Префектурой ЗАО г. Москвы в письме от 03.12.2013 N РД17-4/13-7-1 в соответствии с обращением по вопросу повторного рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства строений N 2 и N 5 по ул. Рябиновая, вл.69, подтверждено, что строения NN 2 и 5 по ул. Рябиновая, вл. 69, исключены из Системы учёта и мониторинга объектов самовольного строительства.

Поскольку заявителем Департаменту был представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отказа в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории отсутствовали.

При таких обстоятельствах у Департамента земельных ресурсов г.Москвы не имелось правовых оснований для отказа ООО "Граф" в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 69, стр. 2 на кадастровой карте территории, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2015 по делу N А40-1514/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин