Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 15АП-11057/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 октября 2015 г. N Ф08-7608/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

29 июля 2015 г.

дело N А53-2908/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону: Ливаднова В.В., удостоверение N 424, по доверенности от 17.06.2015;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Ратникова О.С., удостоверение N 1975, по доверенности от 29.01.2015;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Пролетарского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Степанова Бориса Ивановича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 по делу N А53-2908/2015, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области третьи лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону; Администрация Пролетарского района; Степанов Борис Иванович о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее по тексту - ДИЗО г. Ростова-на-Дону) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС, антимонопольный орган) от 17.11.2014.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление Степанова Б.И. о приобретении в собственность земельного участка поступило в Департамент 06.09.2012, однако последний в нарушение названного выше Постановления Администрации города Ростова-на-Дону, возложенные на него контрольные функции не исполнил, в суд с иском о сносе самовольного строения не обратился.

Не согласившись с принятым решением, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что муниципальный контроль за земельными участками осуществляется только в форме плановых и внеплановых проверок, должен осуществляться не чаще одного раза в два года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Степанов Борис Иванович в судебное заседание представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района и Степанова Бориса Ивановича, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены

обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ДИЗО дела послужило обращение Асеевой Н.П. - председателя совета дома N 44-а по ул. Советской гор. Ростова-на-Дону о непроведении торгов по заключению договора аренды (купи-продажи) земельного участка по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 44.

В ходе рассмотрения дела, комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

ИП Степанов Б.И. обратился в ДИЗО с заявлением от 06.09.12. о предоставлении ему в собственность без проведения торгов муниципального земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031572 с указанием на то, что является собственником объекта недвижимого имущества- магазина, построенного на данном земельном участке Распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону N 2115 от 08.10.2015 спорный земельный участок был предоставлен Степанову Б.И. в собственность без торгов на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее, названный земельный участок был предоставлен Степанову Б.И. На праве аренды по договору от 30.12.2009 N 31829 для эксплуатации временного торгового павильона без возведения на нем капитального строения.

Антимонопольным органом установлено, что фактически до 2012 на данном земельном участке возведен не торговый павильон, а магазин.

Поскольку органом, осуществляющим муниципальный контроль за муниципальными земельными участками, используемыми для строительства без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, или же с нарушением разрешенного порядка использования, является ДИЗО г. Ростова-на-Дону, комиссией Ростовского УФАС был сделан вывод о том, что заявитель по делу, проявив ненадлежащий муниципальный контроль за использованием спорного земельного участка, позволил Степанову Б.И, без проведения публичных процедур органов местного самоуправления, приобрести его в собственность.

Выявленные нарушения земельного и гражданского законодательства, закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", послужили основанием для вынесения комиссией Ростовского УФАС решения от 17.11.2014, которым ДИЗО г. Ростова-на-Дону признан нарушившим часть 1 статьи 15 закона "О защите конкуренции".

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данно1 статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о невозможности осуществления постоянного земельного контроля.

Согласно Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденному Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.12.2007 N 1402, проведение плановых и внеплановых проверок является основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации города от 05.06.2012 N 435, в случае выявления фактов самовольного строительства на земельных участках, предоставленных на праве аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования для строительства и эксплуатации, либо для целей, не связанных со строительством, либо иных целей, лицом, которому предоставлен земельный участок, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону предъявляет исковые требования в суд о сносе самовольно возведенной постройки и освобождении земельного участка.

Заявление Степанова Б.И. о приобретении в собственность земельного участка поступило в Департамент 06.09.2012, однако последний в нарушение названного выше Постановления Администрации города Ростова-на-Дону, возложенные на него контрольные функции не исполнил, в суд с иском о сносе самовольного строения не обратился.

Земельный участок был предоставлен Степанову Б.И. под временную установку торгового павильона, что исключает разрешение на возведение объекта капитального строительства. Земельный участок предоставлялся арендатору для размещения и использования уже установленного на земельном участке временного магазина павильонного типа, а не для возведения объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нарушение условий договора аренды, является основанием для обращения в суд с иском о расторжении договора на основании пунктов 1 и 3 части первой статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пункта 9 статьи 22 ЗК РФ следует, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

В силу пункта 1.1. договора аренды земельного участка от 17.09.2009 целью аренды определяет: для использования в целях эксплуатации временного торгового павильона, пункт 4.2. устанавливает обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а пунктом 6.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора по требованию арендодателя.

Таким образом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

Данное требование законодательства Департаментом также соблюдено не

было.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы ДИЗО, при этом последний обратного суду не представил.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 по делу N А53-2908/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова