Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 12АП-5898/15

г. Саратов

29 июля 2015 г.

Дело N А57-24198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2015 года по делу N А57-24198/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича (город Саратов)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11)

Государственное казенное учреждение Саратовской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ИНН 6450059157, ОГРН 1126450018045, 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72)

Муниципальное унитарное предприятие "Городское бюро технической инвентаризации" (ИНН 6450004905, ОГРН 1026402202045, 410031, г. Саратов, ул. Московская, 56)

Пеньков Дмитрий Юрьевич (Саратовская область, с. Усть-Курдюм)

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1)

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, 2)

о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации договора; о признании незаконным бездействия по непостановке на кадастровый учет ранее учтенного объекта недвижимости; о признании незаконными действий по ошибочному указанию при постановке на кадастровый учет площади нежилого помещения; обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - представитель Таранникова А.М., по доверенности N 13 от 31.12.2014; государственного казенного учреждения Саратовской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - представитель Пугачева Е.А., по доверенности N 53 от 22.12.2014; Пеньков Дмитрий Юрьевич

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", муниципального унитарного предприятия "Городское бюро технической инвентаризации" (почтовые уведомления N N 97751, N 97753, N 97754, N 97756 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Отставнов Александр Владимирович, город Саратов, о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Курковой Ирины Викторовны в проведении государственной регистрации договора доверительного управления имуществом N 3 от 17.06.2014 г., от 01.08.2014 г. N 01/386/2014-215; о признании незаконным бездействия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по не постановке до 29.10.2014 на кадастровый учет ранее учтенного объекта недвижимости - нежилого помещения Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.66, номера на поэтажном плане 1-14. кадастровый (или условный) номер 63-01/48-201-523; о признании незаконными действий Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по ошибочному указанию при постановке на кадастровый учет по номером 64:48:030342:1166 нежилого помещения общей площадью 518,8 кв.м Литер А1, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.66, номера на поэтажном плане 1-14, вместо площади 518,8 кв.м площади 519,7 кв.м; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, устранить допущенные нарушения, осуществив внесение соответствующих исправлений в запись кадастрового учета нежилого помещения с кадастровым номером 64:48:030342:1166, а также государственную регистрацию договора доверительного управления имуществом N 3 от 17.06.2014.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2015 года по делу N А57-24198/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича отказано.

В части требований о признании незаконными бездействия МУП "ГБТИ" по непредоставлению в предусмотренный законом срок в орган кадастрового учета копии технического паспорта объекта технического учета - нежилого помещения Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.66, номера на поэтажном плане 1-14. кадастровый (или условный) номер 63-01/48-201-523; об обязании МУП "ГБТИ" устранить допущенные нарушения, осуществив надлежащую передачу технической документации ранее учтенного объекта недвижимости - нежилого помещения Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, расположенного в цокольном этаже здания по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.66, номера на поэтажном плане 1-14. кадастровый (или условный) номер 63-01/48-201-523 производство по делу прекращено, в связи с отказом индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича от требований.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Отставнов Александр Владимирович обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственного казенного учреждения Саратовской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Пеньков Дмитрий Юрьевич поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Отставнова Александра Владимировича, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", муниципального унитарного предприятия "Городское бюро технической инвентаризации", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

17 июня 2014 года между индивидуальным предпринимателем Отставновым Александром Владимировичем и Пеньковым Дмитрием Юрьевичем заключен договор доверительного управления имущества N 3, по условиям пункта 1.1 которого Пеньков Д.Ю. передает индивидуальному предпринимателю Отставнову А.В. в доверительное управление недвижимое имущество - 1/8 долю в праве собственности на нежилое помещение Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.66, кадастровый номер 63-01/48-201-523.

Индивидуальный предприниматель Отставнов Александр Владимирович и Пеньков Дмитрий Юрьевич обратились в Обособленное подразделение ГКУ СО "МФЦ" Октябрьского района г.Саратова с заявлением о государственной регистрации договора доверительного управления имущества N 3 от 17.06.2014.

Уведомлением государственного регистратора Курковой И.В. N 01/386/2014-215 от 02.07.2014 регистрация доверительного управления на объект недвижимого имущества - нежилое помещение Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.66, кадастровый номер 63-01/48-201-523 приостановлена с 02.07.2014 по 02.08.2014 ввиду отсутствия сведений о данном объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости.

Заявителю предложено представить документы о постановке объекта недвижимости на кадастровый учёт.

Сообщением государственного регистратора Багишевой Н.А. от 01.08.2014 N 01/386/2014-215 отказано в государственной регистрации доверительного управления на объект недвижимого имущества - нежилое помещение Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.66, кадастровый номер 63-01/48-201-523.

Отказ мотивирован тем, что согласно данным, поступившим из Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 27.06.2014 N 64/201/2014-331613, от 01.07.2014 N 64/201-2014-336877, сведения о данном объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ИП Отставнов А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления соответствует Закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень документов для государственной регистрации содержится в статьях 11, 13, 16, 17 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Проверка представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляется регистрирующим органом. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии со статьей 43 Закона о кадастре 01 января 2013 года закончился переходный период, в течение которого не применялись положения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 11 статьи 33 Закона о регистрации после 01 января 2013 года кадастровый паспорт здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации прав на такой объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимости имущества отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона о кадастре с 01 января 2013 года кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер), которые присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу статьи 23 Закона о кадастре при постановке на учет объекта недвижимости орган кадастрового учета обязан выдать заявителю кадастровый паспорт объекта недвижимости, который является подтверждением постановки на учет указанного объекта недвижимости.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 45 указанного Закона государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществляется в установленной законодательством порядке со дня вступления в силу указанного Закона или в переходный период его применения, а именно до 01 января 2013 года, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о регистрации в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 N 1 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в соответствии с которым на Росреестр в срок до 01 января 2013 года возложена обязанность обеспечить включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, а также о земельных участках, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера.

Согласно пунктам 5, 8, 12 указанного Порядка источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе, технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации. Включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости осуществляется на основании переданных организациями технического учета копий технических паспортов объектов технического учета в орган кадастрового учета по его письменному запросу. При этом в целях организации работ по передаче копий технических паспортов объектов технического учета орган кадастрового учета изначально направляет письменный запрос в организацию технической инвентаризации о представлении перечня объектов технического учета, в отношении которых такой организацией изготовлены технические или кадастровые паспорта. Копии технических паспортов объектов технического учета передаются организациями технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его письменному запросу в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.

До принятия Закона о кадастре порядок учета объектов недвижимости регламентировался Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, в пункте 7 которого указано, что по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт.

Согласно пункту 12 Положения, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу изложенного, документом, подтверждающим осуществление технического учета нежилого помещения, является технический паспорт, выданный в отношении объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела отказ в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое помещение Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.66, кадастровый номер 63-01/48-201-523 мотивирован тем, что согласно данным, поступившим из Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 27.06.2014 г. N 64/201/2014-331613, от 01.07.2014 г. N 64/201-2014-336877, сведения о данном объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в государственном кадастре недвижимости имелись сведения лишь об объекте недвижимости с кадастровым номером 63-01/48-201-523 с общей площадью 519,7 кв.м.

Сведения о данном объекте недвижимости внесены в ГКН 04.07.2012, в электронном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в архиве организации технической инвентаризации на основании государственного контракта от 07.12.2011 N 165Д по передаче электронных архивов организаций технической инвентаризации.

23 января 2015 года Пеньковым Д.Ю. получен дубликат свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, литер А1, назначение нежилое, общая площадь 518,8 кв.м, цокольный этаж, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное по адресу:. Саратов, ул. Московская, д.66.

Данному помещению присвоен новый кадастровый номер 63:48:03042:1166.

Однако, согласно сервису государственных услуг "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" площадь объекта с кадастровым номером 63:48:03042:1166 составляет 519,7 кв.м.

Как следует из пояснений представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" представленных суду первой инстанции по состоянию на 05.12.2015 в ГКН отсутствовали сведения об объекте недвижимости расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, 66, пом. б/н, общей площадью 518,8 кв.м.

В соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" направлены запросы от 11.12.2014 N 23271, N 23268, N 23270 в организации технической инвентаризации, аккредитованные на территории Саратовской области, а так же в Управление Росреестра по Саратовской области от 11.12.2014 N 23269 о предоставлении сведений об объекте недвижимости, расположенном по адресу: город Саратов, ул. Московская, д.66.

На основании копии технической документации, поступившей в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" из МУП "Городское БТИ", 09.02.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о помещении, расположенном по адресу: Саратов, ул. Московская, д.66, назначение нежилое, общая площадь 518,8 кв.м, цокольный этаж. Данному помещению присвоен новый кадастровый номер 63:48:030342:4372.

Данный факт подтверждается, представленной в материалы дела, копией выписки из кадастрового паспорта на данный объект недвижимости.

С учетом изложенного, поскольку на момент подачи заявления о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое помещение Литер А1 общей площадью 518,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-14, расположенное в цокольном этаже здания по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.66, кадастровый номер 63-01/48-201-523 сведения о данном объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости отсутствовали у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для ее проведения.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Управления соответствует требованиям Закона о регистрации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе индивидуальному предпринимателю Отставнову Александру Владимировичу, город Саратов в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд апелляционной инстанции относит на ИП Отставнова А.В.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2015 года по делу N А57-24198/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев