Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 09АП-28562/15

г. Москва

28 июля 2015 г.

Дело N А40-85586/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2015 по делу N А40-85586/15, принятое судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 01-1-41-14-495 от 31.03.2015),

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ответчиком положений п.5 условий лицензии, п.1 ст.46, ст.62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.п."в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2015 заявление удовлетворено, "Почта России" назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом решением, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 12.01.2015 по 26.03.2015 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее Управление) проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России" на территории Москвы и Московской области за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока.

В ходе систематического наблюдения проводился визуальный осмотр оформления объектов потовой связи и наличия информационных материалов в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, действовавших до 03.02.2015, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), введенных в действие с 03.02.2015.

В нарушение п.5 ПОУПС отсутствует у входа в объект почтовой связи вывеска с указанием:

- наименования оператора почтовой связи - ОПС Москва 121087, ОПС Москва 119180 (ММП N 6) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Зендиково 142918 и ОПС Пятниаа 142915 Каширского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- наименования режима работы - ОПС Кашира 142903 Каширского почтамта, ОПС Серпухов 142201 Подольского почтамта УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России";

- почтового индекса - ОПС Кашира 142903 Каширского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России".

В нарушении п.6 ПОУПС отсутствует внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте:

- книга заявлений и предложений - ОПС Москва 127427, ОПС Москва 127473 и ОПС Москва 129128, а в ОПС Москва 127221 она находится в недоступном месте за стеклом у оператора (ММП N 3): ОПС Москва 123001 (ММП N 4); ОПС Москва 119019 (ММП N 6), ОПС Москва 115304, ОПС Москва 115407, ОПС Москва 115547 (ММП N 7); ОПС Москва 109472, ОПС Москва 109240, ОПС Москва 109457, ОПС Москва 109117, ОПС Москва 109125 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Кашира 142903 ОПС Кашира 142902, ОПС Пятница 142915 Каширского почтамта, ОПС Серпухов 142201, ОПС Серпухов 142210, ОПС Дашковка 142253 Подольского почтамта, ОПС Загорянский 141180 Мытищинского почтамта, ОПС Химки (Сходня 1) 141421 Химкинского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России".

Отсутствует информационный материал, включающий:

а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения (юридический адрес) - ОПС Москва 129515 и ОПС Москва 129338 (ММП N 3): ОПС Москва 119019 (ММП N 6) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Серпухов 142201 Подольского почтамта (плохо читается) УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс - ОПС Москва 129515, ОПС Москва 127006, ОПС Москва 129164 и ОПС Москва 129338 (ММП N 3): ОПС Москва 119019 и ОПС Москва 119180 (ММП N 6) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Новосиньково 141830 Дмитровского почтамта ОПС, Пролетарский 142271 Подольского почтамта (имеет два адреса: ул. 40 лет Октября, д.З, пос. Пролетарский, 142271 - внутри ОПС и ул. Центральная, д. 18 А. пос. Пролетарский. 142271 - у входа в ОПС) УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий - ОПС Москва 129366, ОПС Москва 127006 и ОПС Москва 129338 (ММП N 3): ОПС Москва 115304 (ММП N 7); ОПС Москва 109117, ОПС Москва 1 15088, ОПС Москва 109153, ОПС Москва 1 15455, ОПС Москва 115054, ОПС Москва 1 15432, ОПС Москва 109145, ОПС Москва 109156, ОПС Москва 109431, ОПС Москва 109377, ОПС Москва 109052, ОПС Москва 109417 (ММП N 9) УФПС г. Москвы -Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Кашира 142920, ОПС Кашира 142903, ОПС Кашира 142902, ОПС Кашира 142904, ОПС Кашира 142900, ОПС Ожерелье 142921, ОПС Центролит 142927, ОПС Новоселки 142941, ОПС Зендиково 142918, ОПС Пятница 142915, Каширского почтамта: ОПС Серпухов 142200, ОПС Серпухов 142205, ОПС Серпухов 142206, ОПС Серпухов 142209, ОПС Серпухов 142201, ОПС Пролетарский 142271, ОПС Серпухов 142207, ОПС Васильевское 142277, ОПС Дашковка 142253 Подольского почтамта. Загорянский 141180 (в информационной папке ссылка на то, что ПОУПС и другие информационные материалы находятся у оператора), ОПС Мытищи 141006 Мытищинского почтамта, ОПС Черноголовка 142432 Балашихинского почтамта, ОПС Дмитров 141800, Дмитров 141801, Дмитров 141802, Дмитров 141803, Новосиньково 141830, Яхрома 141840 Дмитровского почтамта, ОПС Химки (Сходня 1) 141421, ОПС Химки (Кирилловка) 141446 Химкинского почтамта, УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России". м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи - ОПС Москва 127006, ОПС Москва 127051, ОПС Москва 129164, ОПС Москва 129366 и ОПС Москва 129338 (ММП N 3): ОПС Москва 119019 (ММП N 6) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Центролит 142927 Каширского почтамта: ОПС Серпухов 142205, ОПС Серпухов 142210 Подольского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение п.7 ПОУПС внутри объекта почтовой связи отсутствует:

- почтовый ящик с указанием наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, дней недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции: ОПС Пятница 142915 Каширского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

- отсутствует информация: о нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена,

- перевозки и доставки письменной корреспонденции: о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции: о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи - ОПС Москва 127427 и ОПС Москва 129226 (ММП N 3): ОПС Москва 115470, ОПС Москва 115407, ОПС Москва 115547, ОПС Москва 115127, ОПС Москва 115191, ОПС Москва 115598, ОПС Москва 117198, ОПС, ОПС Москва 117186, ОПС Москва 117556, ОПС Москва 117198 (ММП N 7): ОПС Москва 109117, ОПС Москва 109429, ОПС Москва 109649 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Серпухов 142201, ОПС Серпухов 142209 Подольского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение п.8 ПОУПС внутри объекта почтовой связи отсутствует:

- наименование оператора почтовой связи: ОПС Москва 111250, ОПС Москва 111033 (ММП N 1): ОПС Москва 109429, ОПС Москва 109649, ОПС Москва 109129, ОПС Москва 109431, ОПС Москва 109145, ОПС Москва 109156, ОПС Москва 109153 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - Филиала ФГУП "Почта России".

- времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции: ОПС Москва 109156, ОПС Москва 109153 (ММП N 9) УФПС г. Москвы -филиала ФГУП "Почта России".

- номера, присвоенного ящику: ОПС Пролетарский 142271 Каширского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России".

Перепутаны наклейки на внутреннем и внешнем почтовых ящиках, вследствие чего информация искажена и не соответствует действительности: -ОПС Москва 125459 и ОПС Москва 123423 (ММП N 4); ОПС Москва 111250 (ММП N 1); ОПС Москва 115142 (ММП N 7): ОПС Москва 109117, ОПС Москва 115088, ОПС Москва 115054 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также Черноголовка 142432 Балашихинского почтамта, ОПС Павловская Слобода 143581, Лотошино 143801, Петрово-Дальнее 143422 Красногорского почтамта, ОПС Химки (Сходня 1) 141421, ОПС Химки (Сходня) 141420 (нет номера), ОПС Химки (Кирилловка) 141446, ОПС Солнечногорск 141506 Химкинского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

Кроме того, неправильно оформлены почтовые ящики на обслуживаемой оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, территории: отсутствует наименование оператора почтовой связи у ОПС Москва 109377 и ОПС Москва 109417 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Серпухов 142201, ОПС Серпухов 142211 (у входа на почтовом ящике отсутствуют дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции), ОПС Дашковка 142253 (плохо читаются номер ящика и время выемки) Подольского почтамта, ОПС Юбилейный 141090 Мытищинского почтамта, ОПС Химки (Сходня 1) 141421, ОПС Химки (Сходня) 141420, ОПС Химки (Кирилловка) 141446 Химкинского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России",

Не соблюдаются сроки выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков в ОПС Москва 101000 ММП N з, ОПС Москва 125284 (2 случая) ММП N 4, ОПС Москва 119017, ОПС Москва 121087 (2 случая) ММП N 6, ОПС Москва 117152 ММП N 7 УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта, Мытищинской СЦ, ОПС Жаворонки 143020 Одинцовского почтамта, ОПС Дмитров 141801 Дмитровского почтамта, ОПС Новоселки 142941, ОПС Кашира 142902 (3 случая), ОПС Катпира 142904 (2 случая) Каширского почтамта, ОПС Ивантеевка 141280 Пушкинского почтамта, ОПС Юбилейный 141091, ОПС Королев 141068 Мытищинского почтамта УФПС Московской области- филиала ФГУП "Почта России", что является нарушением п. 1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2006 N 160.

В нарушение ст.35 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992. дата в оттиске календарного штемпеля отфранкированного почтового отправления не соответствует дню его подачи ОПС Москва 109029 ММП N 9 УФПС г. Москвы -филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение ст.45 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992. оттиски календарных штемпелей не соответствуют установленным образцам в объектах почтовой связи: ОПС Москва 101000 ММП N 3, ГСП N 7 ММП N 7 УФПС г.Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Королев 141075 Мытищинского почтамта, ОПС Чехов 142300 (7 случаев) и ОПС Чехов 142301 (3 случая) Подольского почтамта, ОПС Солнечногорск 141506 Химкинского почтамта, Мытищинской СЦ, ОПС Орехово-Зуево почтамта (2 случая) УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение ст.121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992. оттиск календарного штемпеля загрязняет изображение лица на марке: ОПС Москва 129090 ММП N 3 и ОПС Москва 123308 ММП N 4 УФПС г.Москвы -филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение ст.649 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992. диски с обозначение даты в календарном штемпеле не переводятся или даты исправляются от руки в объектах почтовой связи: ОПС Москва 111537 ММП N 1, ОПС Москва 127220 ММП N 3, ОПС Москва 115583 ММП N 9, УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Кашира 142911 Каширского почтамта, ОПС Солнечногорск 141503 Химкинского почтамта, Чехов 142300 Подольского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

По факту указанного нарушения в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол N 01-1-41-14-495 от 31.03.2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что он был составлен в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного уведомлением от 26.03.2015 N 7639-02-07/77, направленным по электронной почте.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и ФГУП "Почта России" не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности вмененного административного правонарушения подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Указанные апеллянтом в качестве малозначительности обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и были учтены судом при назначении административного штрафа.

Довод апелляционной жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении и направления его в арбитражный суд как основание освобождения заинтересованного лица от административной ответственности, подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Указанные заинтересованным лицом недостатки, являются несущественными, и с учетом надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут явиться основанием для признания протокола об административном правонарушении незаконным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.4.1. ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2015 по делу N А40-85586/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова