Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 15АП-11286/15

город Ростов-на-Дону

28 июля 2015 г.

дело N А32-7233/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Катушонок В.В. по доверенности от 27.05.2015;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

отдела надзорной деятельности г. Армавира Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 по делу N А32-7233/2015

по заявлению Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю"

к заинтересованным лицам - отделу надзорной деятельности г. Армавира Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, Главному Управлению МЧС России по Краснодарскому краю

о признании недействительным и отмене предписания,

принятое судьей Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю" (заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности г. Армавира Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - отдел) о признании недействительным и отмене предписания N 52/1/1-3 от 01.04.2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивированно тем, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права учреждения.

Отдел надзорной деятельности г. Армавира Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Отдел явку представителя в заседание апелляционного суда не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя отдела по правилам ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.03.2014 отделом проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности бюро по адресу: г. Армавир, ул. Новороссийская 2 "б" (бюро N 20) на основании распоряжения N 52 от 03.03.2014 г. в соответствии с графиком плановых проверок согласованных прокуратурой Краснодарского края на 2014 год (сайт www.prokuratura-krasnodar.ru).

Распоряжение N 52 от 03.03.2014 г. вручено руководителю бюро N 20 Коблову С.Н., о чём имеется подпись руководителя о получении копии в 16 часов 00 минут 03.03.2014 г. Кроме того, извещение о предстоящей проверке отправлено по факсимильной связи 04.03.2014 на номер 88612593367, получено секретарем Морозовой.

21.03.2014 года при проведении плановой выездной проверки присутствовал представитель бюро по доверенности N 151 от 05.02. 2014 г. - руководитель бюро N 20 Коблов С.Н. В ходе проверки установлено, что в помещениях принадлежащих на праве оперативного управления бюро допущены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно:

1. Не выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 обозначения элементами фотолюминесцентной эвакуационной системы направлений путей эвакуации, эвакуационных дверей (аварийных выходов), опасных мест, расположенных вдоль путей эвакуации, мест размещения первичных средств пожаротушения и т.п. (ст. 5, 151, ФЗ 123 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ГОСТ Р 12.2.143-2009.).

2. Отсутствует информация о показателях пожарной опасности материалов (отделка стен на путях эвакуации (декоративные фальшь панели), а так же о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (ст. 5, ст. 134, ст. 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях ПБ".

3. Не произведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций части кровли здания, (ст. 5, ст. 151 ФЗ N 123 от 22.07.08г. "Технический регламент о требованиях ПБ", СНиП 21-01-97* табл. 4*).

01.04.2014 в присутствии представителя юридического лица по доверенности N 151 от 05.02.1014 Коблова С.Н. оформлены результаты плановой выездной проверки и ему вручены: акт проверки от 01.04.2014 года N 52, предписание от 01.04.2014 года N52/1/1-3 со сроком устранения выявленных нарушений до 04.08.2014 года.

Не согласившись с данным предписанием, учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ первичными мерами пожарной безопасности являются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 2 статьи 37 Закона 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 этого Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании данной нормы закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности признания незаконными пунктов 1 и 2 предписания.

Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст утвержден и с 01.07.2010 введен в действие "ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", который устанавливает общие технические требования, в том числе к планам эвакуации.

В приказе Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст имеется ссылка на добровольность применения утвержденных им стандартов.

Суд апелляционной инстанции счел верным вывод суда первой инстанции о том, что ГОСТ Р 12.2.143-2009 не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N 2079 (далее - Перечень N 2079) на основании статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Поскольку национальный стандарт ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержден и разработан для добровольного применения (пункт 1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 N 260-ст), постольку суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности рассматриваемого пункта предписания заинтересованного лица.

Согласно п. 2 оспариваемого предписания учреждению вменено в вину нарушение ст. 5, ст. 134, ст. 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г "Технический регламент о требованиях ПБ", выразившееся, по мнению административного органа, в отсутствии информации о показателях пожарной опасности материалов (отделка стен на путях эвакуации (декоративные фальшь панели), а так же о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Названными нормами предусмотрено, что техническая документация на материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 3). Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к указанному Федеральному закону (п. 6).

Статья 134 Закона N 123-ФЗ находится в главе 30 "Требования пожарной безопасности к веществам и материалам" раздела VI "Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения", устанавливающей требования пожарной безопасности к продукции общего назначения, а не к лицам, эксплуатирующим объекты защиты.

Пункты 3, 6 ст. 134 Закона N 123-ФЗ не предусматривают обязанность лица, эксплуатирующего здание, иметь техническую документацию на строительные материалы которые использовались при строительстве здания и отделке помещений, в связи с чем ее отсутствие у предприятия не образует нарушение названных норм.

В соответствии с пунктом 3 предписания не произведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций части кровли здания, (ст. 5, ст. 151 ФЗ N 123 от 22.07.08г. "Технический регламент о требованиях ПБ", СНиП 21-01-97* табл. 4*).

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным признание недействительным данного пункта предписания ввиду следующего.

Суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что СНиП 21-01-97 утвержден и разработан для добровольного применения, поскольку выполнение его требований обязательно, о чем указано в Решении Верховного Суда РФ от 10.09.2013 по делу N АКПИ13-662.

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона.

К числу таких документов относится СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденный постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7. Нарушение правил, содержащихся в СНиПе 21-01-97, является нарушением требований пожарной безопасности.

Федеральный законодатель включил СНиП 21-01-97 в систему технического регулирования и придал ему правовую форму, при которой применение Строительных норм и правил обеспечивает соблюдение требований Федерального закона к объекту технического регулирования.

Следовательно, СНиП 21-01-97, не теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного частью 2 статьи 4 Федерального закона, содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, и применяется в нормативном единстве с данным Законом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части ввиду неправильного толкования судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 по делу N А32-7233/2015 изменить.

В удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю" о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности г. Армавира Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 01.04.2014 N 52/1/1-3 в части требования произвести огнезащитную обработку несущих металлических конструкций кровли здания - отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2015 по делу N А32-7233/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко