Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 16АП-2073/15

г. Ессентуки

28 июля 2015 г.

Дело N А63-13207/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2015 по делу N А63-13207/2014 (под председательством судьи Гладских Н.В.),

по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская библиотека" города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН 1022603627310

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737

третьи лица: администрация города Невинномысска, г. Невинномысск, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, г. Невинномысск.

о признании незаконным отказа,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: представитель Кузьменко Л.В. по доверенности N 72 от 12.01.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение "Центральная городская библиотека" города Невинномысска, г. Невинномысск (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, регистрирующий орган), третьи лица: администрация города Невинномысска (далее - администрация), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска (далее - комитет) о признании незаконным отказа 22/033/2014-106 от 16.10.2014 управления в государственной регистрации права оперативного управления объектом недвижимого имущества; об обязании произвести регистрацию права оперативного управления на объект недвижимости помещения в Центре Детского творчества по адресу г. Невинномысск, ул. Советская, 27/Гагарина 114, площадью 83,1 кв. м.

Решением Арбитражного Ставропольского края от 31.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку на государственную регистрацию права оперативного управления учреждением представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права на недвижимое имущество, то отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям статей 130, 131, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 13, 17, 18, 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе управление просит решение от 31.03.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Управление указывает на то, что в случае выдела помещений в здании, оставаясь целым объектом недвижимости, само здание перестает быть единым объектом гражданских прав и раздел на него должен быть открыт, а поскольку заявителем не представлен кадастровый паспорт части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости, которая передается в оперативное управление, то действия управления по отказу в государственной регистрации права оперативного управления соответствуют действующему законодательству.

В отзывах учреждение, администрация и комитет просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 03.06.2015 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. От учреждения, администрации и комитета поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Правильность решения проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав представителя управления, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Невинномысск на здание, общей площадью 1 155,90 кв.м., расположенное по адресу: г. Невинномысск, ул. Советская, 27/Гагарина, 114.(свидетельство серия АВ 26 09729 от 16.03.2001).

Нежилые помещения N 4, 5, общей площадью 83,1 кв.м., расположенные в указанном здании на основании распоряжения собственника в лице уполномоченного лица комитета от 14.11.2011 N 1449 переданы в оперативное управление учреждению, о чем 14.11.2011 заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска N 135 (с учетом дополнительного соглашения N 10 от 15.04.2014) (далее - договор N 135), (томN 1, л.д. 19 - 28).

03.09.2014 учреждение обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на основании договора N 135 на объект недвижимости - нежилые помещения N 4, 5, общей площадью 83, 1 кв.м., расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Советская, 27/Гагарина, 114.

Сообщением N 22/033/2014-106 от 16.10.2014 регистрирующий орган уведомил учреждение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, ввиду непредставления документа кадастрового паспорта части нежилого здания с присвоенным кадастровым номером объекта недвижимости (том N 1, л.д. 15 - 17).

Названное обстоятельство послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 16 Закона N 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 18 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно абзацу 1 пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Как следует из материалов дела, учреждением на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним представлен договор оперативного управления муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения города Невинномысска N 135 от 14.11.2011 (с учетом дополнительного соглашения N 10 от 15.08.2014), свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество N АВ 2609794 от 16.03.2001 (том N 1, л.д. 19-51, 59-65, 128).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку учреждением на государственную регистрацию представлены все правоустанавливающие документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, то у управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости: помещение в Центре Детского творчества по адресу г. Невинномысск, ул. Советская, 27/Гагарина 114, площадью 83,1 кв. м.

Доводы апелляционной жалобы управления о том, что поскольку нежилому помещению в здании не присвоен кадастровый номер, то в силу пункта 6 статьи 12 и пункта 1.2 статьи 20 Закона N 122-ФЗ произвести государственную регистрацию права оперативного управления учреждения на спорный объект недвижимости не представляется возможным, подлежит отклонению апелляционным судом ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в государственной регистрации может быть отказано, в том числе в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение, не являются уникальной характеристикой объекта недвижимости, а являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости (в редакции, действовавшей в спорный период).

С учетом изложенного, поскольку в оперативное управление передавался не самостоятельный объект недвижимости, образованный в соответствии с положениями действующего законодательства и соответственно поставленный на кадастровый учет, то кадастровый паспорт на помещение, расположенное в здании или сооружении, не относится к числу необходимых документов для представления регистрирующему органу для государственной регистрации права.

Таким образом, поскольку отказ управления N 22/033/2014-106 от 16.10.2014 в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним создает препятствия для возникновения у заявителя права в установленном законом порядке, ограничивает его право на осуществление предусмотренных законом полномочий в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2015 по делу N А63-13207/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко