Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2015 г. N 14АП-3889/15

г. Вологда

28 июля 2015 г.

Дело N А05-68/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

при участии от индивидуального предпринимателя Акентьева Артема Александровича Селяниновой В.В. по доверенности от 16.01.2015, от Контрактного агентства Архангельской области Панова О.И. по доверенности от 15.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акентьева Артема Александровича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 апреля 2015 года по делу N А05-68/2015 (судья Тюпин А.Н.),

установил:

индивидуальный предприниматель Акентьев Артем Александрович (место жительства: 165103, Архангельская обл., Вельский р-н;

ОГРНИП 307290709400015, ИНН 290702805834; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Контрактному агентству Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1082901013580, ИНН 2901186555; далее - Агентство) о признании незаконным результатов аукциона по лоту N 4 проводимого Контрактным агентством Архангельской области на право заключения договора аренды от 22.12.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, общество с ограниченной ответственностью "Русские Лесные Пеллеты Карелия".

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприниматель с решением не согласился, в апелляционной жалобе просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Податель жалобы ссылается, что судом не дана оценка доводу истцу о том, что в конкурсной документации не было указано на пропускной режим объекта подачи заявок.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Агентство в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании извещения N 211114/0093697/01, размещенного на официальном сайте государственных заказов www.zakupki.gov.ru Агентством проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.

Предприниматель подал 05.12.2014 заявку на участие в аукционе по лоту N 4 в соответствии с документацией об аукционе N 07-14 и в срок, указанный в документации.

Заявка на участие в аукционе подана истцом в кабинет Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, поскольку, по утверждению истца, кабинет N 705а (Агентства) в котором принимали заявки, был закрыт.

Прибыв на аукцион 22.12.2014 к 10 часам Предприниматель узнал о том, что его заявка не зарегистрирована, так как в Агентство не была передана из Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Победителем по указанному лоту признано общество с ограниченной ответственностью "Русские Лесные Пеллеты Карелия".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования незаконными, необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (часть 1 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2-6 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания), решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи принимается продавцами, которыми в пределах своей компетенции выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Продавец вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации.

Вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Контрактном агентстве Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 2 15-пп (в ред. от 09.09.2014), Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в пределах земель лесного фонда или находящихся в собственности Архангельской области.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92пп, министерство осуществляет полномочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также в аренду, осуществление при этом прав продавца на заключение договоров аренды, осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (за исключением полномочий по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области).

Указом Губернатора Архангельской области от 29.03.2012 N 41-у утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды (далее - Административный регламент).

Пунктом 1 части 1.1. раздела I "Общие положения" Административного регламента предусмотрено, что он устанавливает порядок предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды (далее - государственная услуга), стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) и контрактного агентства Архангельской области (далее - агентство).

Судом первой инстанции установлено, что Административным регламентом не предусмотрена возможность подачи заявки в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с последующей передачей ее в Агентство. Напротив, пунктом 17 части 2.4. раздела П. "Стандарт предоставления государственной услуги" установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Агентство заявку на участие в аукционе и документ, подтверждающий факт внесения денежных средств в качестве задатка.

В пункте 20 части 2.4. раздела П. "Стандарт предоставления государственной услуги" указано, что данные документы представляются заявителем в Агентство лично либо направляются почтовым отправлением либо по электронной почте либо через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Разделом II "Стандарт предоставления государственной услуги" Административного регламента предусмотрено, что именно агентство осуществляет регистрацию запроса заявителя о предоставлении государственной услуги или возвращение заявителю заявки с прилагаемыми к ней документами.

Для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Агентство следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе;

2) документ, подтверждающий факт внесения денежных средств в качестве задатка.

Документы, предусмотренные Административным регламентом, представляются заявителем в агентство лично; направляются почтовым отправлением; направляются по электронной почте; направляются через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Основанием для начала предоставления государственной услуги является получение агентством заявки заявителя с прилагаемыми к ней документами (пункт 30 части 3.1. раздела III "Административные процедуры" Административного регламента).

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов государственный служащий агентства, ответственный за прием документов, подготавливает уведомление об этом. Уведомление об отказе в приеме документов подписывается руководителем агентства и вручается заявителю лично (в случае его явки) либо направляется заявителю способами, указанными в административном регламенте.

В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов государственный служащий Агентства, ответственный за прием документов, регистрирует запрос заявителя, поступивший на бумажном носителе или по электронной почте, в Архангельской региональной системе исполнения регламентов и направляет его государственному служащему Министерства, ответственному за работу с документами.

Согласно пункту 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Таким образом, извещение и документация являются документами публичного характера и их положения имеют одинаковую юридическую силу для всех заинтересованных лиц. Соответственно, требования о месте подачи заявок одинаково распространяются на всех заявителей.

Из материалов дела следует, что в документации об аукционе N 07-14 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, указано место подачи заявок: "г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, каб.705а, контрактное агентство Архангельской области. Прием заявок производится в рабочие дни с 9:00 до 17:30 Пн-Чт, с 9:00 до 16:00 Пт (обед 13:00 до 14:00)". В документации также указан адрес электронной почты.

Следовательно, организатор аукциона, соблюдая требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Архангельской области, установил в документации об аукционе конкретное место подачи заявок.

Довод истца о том, что он не имел доступа в кабинет Агентства 05.12.2014, суд отклоняет как бездоказательный. Как пояснил представитель Предпринимателя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в период с 06.12.2014 до дня проведения конкурса Предприниматель не звонил в Агентство и не убедился в том, что его заявку сотрудники Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области передали.

Истец не оспаривает тот факт, что заявка в Агентство не подавалась.

На основании изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 апреля 2015 года по делу N А05-68/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Акентьева Артема Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина