Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 г. N 01АП-3662/15

30 июля 2015 г.

Дело N А79-59/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу исполняющего обязанности управляющего отделением Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2015 по делу N А79-59/2015, принятое судьей Афанасьевым А.А. по заявлению открытого акционерного общества "Электроприбор" о признании незаконным и отмене постановления заместителя управляющего отделением Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 26.12.2014 N 20-09/9352 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Открытое акционерное общество "Электроприбор" (далее - ОАО "Электроприбор", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения - Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк, административный орган) от 26.12.2014 N 20-09/9352 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

В обоснование своих доводов ОАО "Электроприбор" сослалось на недоказанность административным органом отказа общества от получения требования акционеров Медведева Геннадия Викторовича и Медведева Александра Геннадьевича (далее - Медведев Г.В., Медведев А.Г.) от 15.08.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Медведев Г. В. и Медведев А. Г.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с недоказанностью административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Банк обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено без учета всех обстоятельств дела и представленных доказательств.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении проверки жалобы Медведева Г. В.(владелец 11448 обыкновенных акций общества) и Медведева А. Г. (владелец 3460 обыкновенных акций общества) на нарушение обществом требований действующего законодательства об акционерных обществах Банком было возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе которого установлено следующее.

Акционеры направили обществу требование от 14.08.2014, подписанное представителем акционеров по доверенности Королевым А.Г., о предоставлении копий следующих документов общества:

- годовых отчетов общества за период с 2002 по 2013 годы с приложениями;

- протоколов годовых общих собраний акционеров общества, проведенных в период с 01.01.2002 по 24.04.2014;

- протоколов заседаний Совета директоров, проведенных в период с 01.01.2002 по 14.08.2014;

- списка акционеров, принявших голосование во внеочередном общем собрании акционеров 12.08.2014;

- списка акционеров, имеющих право на получение дивидендов за 2010, 2011, 2012, 2013 годы;

- финансовых документов, подтверждающих выплаты акционерам дивидендов за 2010-2013 годы;

- бухгалтерской отчетности за 6 месяцев 2014 года;

- отчета о прибылях и убытках (о финансовых результатах) за 6 месяцев 2014 года;

- документов, подтверждающих право собственности общества на недвижимое имущество (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и т.п.);

- договоров купли-продажи объектов недвижимости, заключенных обществом в период с 01.01.2002 по 14.08.2014;

- справок о начисленной и выплаченной заработной плате и премиях за 2010- 2014 годы следующим руководящим работникам общества: генеральному директору Ермошкину Николаю Пантелеймоновичу, директору по финансам Калиновскому Сергею Александровичу, экономическому советнику Кухтову Владимиру Андреевичу;

- справок о сумме выплаченного вознаграждения за 2010-2014 года следующим членам Совета директоров общества: Ермошкину Николаю Пантелеймоновичу, Калиновскому Сергею Александровичу, Кухтову Владимиру Андреевичу, Алексееву Владимиру Львовичу;

- трудового договора, заключенного с ведущим специалистом СКБ Алексеевым Владимиром Львовичем;

- приказа о назначении Алексеева В.Л. на должность ведущего специалиста СКБ;

- должностной инструкции ведущего специалиста СКБ Алексеева В.Л.;

- справки о начисленной и выплаченной заработной плате (с разбивкой по видам выплат) ведущему специалисту СКБ Алексееву В.Л. за период с 01.01.2014 по 30.06.2014;

- трудового договора, заключенного с заместителем начальника цеха N 8 Егоровым В.М.;

- соглашения о расторжении трудового договора с заместителем начальника цеха N 8 Егоровым В.М.;

- справки о периоде трудовой деятельности Егорова В.А. в обществе;

- заключения ревизионной комиссии по итогам проверок финансово-хозяйственной деятельности общества с 2002-2013 годы;

- аудиторских заключений за 2002-2013 годы;

- договора, заключенного между обществом и ООО "Электронные системы" на выполнение работ, а также актов выполненных работ по данному договору;

- платежных документов, подтверждающих оплату за выполненные работы по договору с ООО "Электронные системы";

- искового заявления общества к ООО "Электронные системы" о взыскании 1 533 000 руб. убытков;

- договоров аренды нежилых помещений и площадей, заключенных обществом в период с 01.01.2010 по 31.07.2014 для использования арендаторами в целях установки торговых точек, банкоматов, электронных платежных терминалов, станций сотовой связи и т.п.;

- заключения об оценке объектов недвижимости общества, реализованных обществом за период с 01.01.2002 по 14.08.2014;

- протокола внеочередного общего собрания акционеров общества, состоявшегося 12.08.2014.

Указанный запрос был направлен в адрес общества 14.08.2014 (накладная N 949900000478 от 14.08.2014 ФГУП "Главный центр специальной связи").

Согласно письму общества от 11.09.2014 N 94/2-280 запрос в общество не поступал; в период с 29.07.2014 по 19.08.2014 в общество не поступали почтовые отправления и уведомления (извещения) о поступлении письма с данным запросом.

Из представленной сопроводительным письмом ФГУП "Главный центр специальной связи" от 12.12.2014 N 668 копии объяснительной фельдъегеря по специальным поручениям Самарина В.В. следует, что вручение 15.08.2014 обществу пакета N 949900000478 не произведено, в связи с отказом начальника спецотдела общества Анисимова В.Ф. от получения вышеуказанного пакета ввиду данных ему генеральным директором общества указаний не принимать пакеты от представителя Медведева.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 15.20 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 13.11.2014 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N С59-7-2-9/28114, а заместитель управляющего отделением Банка постановлением от 26.12.2014 N 20-09/9352 привлек общество к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением ему наказания в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке (статья 67 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливает перечень документов, образующихся в деятельности акционерного общества, которые акционерное общество должно хранить и предоставлять акционерам в соответствии со статьей 91 Закона об акционерных обществах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Пунктом 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах установлено, что документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Следовательно, хранение документов общества должно происходить по месту его государственной регистрации как юридического лица.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц местом государственной регистрации общества является - г.Чебоксары, проспект И.Я. Яковлева, д.3; по данному адресу должен находится постоянно действующий орган общества или иной орган или лицо, имеющее право действовать от имени общества без доверенности, а также по указанному адресу должно быть обеспечено хранение документов общества.

Разделом 4 Правил оказания услуг по экспресс-доставке отправлений специальной связи, утвержденных приказом ФГУП ГЦСС от 05.07.2013 N 228, предусмотрено, что в случае невозможности передачи информации получателю о поступлении экспресс-отправления по причине неявки получателя в заранее оговоренный срок, отсутствия получателя по указанному адресу, а также отказа получателя от приема уполномоченный работник подразделения специальной связи обязан незамедлительно уведомить подразделение специальной связи, направлявшее экспресс-отправление, и отправителя посредством факсимильной связи, электронной почты или телефонограммы, а также согласовать с ними порядок дальнейших действий (возвращение отправления отправителю, продление сроков временного хранения экспресс-отправления в помещении подразделения специальной связи за счет отправителя получателя). В случае невозможности вручения экспресс-отправления получателю в течение 3 суток экспресс-отправление возвращают отправителю в установленном порядке.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из показаний свидетелей Анисимова В.Ф. (начальник спецотдела общества) и фельдъегеря Самарина В.В., данных ими в суде первой инстанции, усматривается, что отказ первого в получении корреспонденции был обусловлен не запретом генерального директора на прием пакетов от акционеров Медведевых, а отсутствием у него полномочий на получение иной корреспонденции, кроме секретной, что подтверждается соответствующей доверенностью и пунктом 2.80 должностной инструкции (т.1 л.д. 53-59, 81). Попытки вручения корреспонденции уполномоченному на ее получение должностному лицу канцелярии общества Самарин В.В. не осуществил.

Таким образом, запрос акционеров Медведевых не был получен обществом по обстоятельствам от него не зависящим. Бесспорных доказательств обратного административным органом, на котором лежит обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, суду не представлено.

Между тем, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого ему деяния и, как следствие этого, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.20 КоАП РФ, в связи с чем правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Отделения - Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 26.12.2014 N 20-09/9352.

Доводы Банка в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаниями для отмены обжалуемого судебного решения не являются.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба Банка подлежит отклонению.

Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.04.2015 по делу N А79-59/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности управляющего отделением Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева