Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 г. N 09АП-26202/15

г.Москва

30 июля 2015 г.

Дело N А40-36417/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Захарова С. Л.,

при ведении протокола

секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 принятое в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.05.2015 по делу N А40-36417/2015 принятое судьей Сизовой О.В.

по Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Мурашкина Е.В. по дов. от 26.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 01-1-41-15-104 от 29.01.2015.

Решением от 05.05.2015 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование данного решения суд указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения. Суд также пришел к выводу о соблюдении установленных сроков и процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановление административного органа. В обоснование доводов ответчик указывает на то, что Предприятие незаконно дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения.

Заявитель, будучи уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии А025371 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 N 1482, было рассмотрено обращение Пеганова Д.С. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензия), в соответствии с которым при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пп. "б" п. 47, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Из материалов дела следует, ФГУП "Почта России" нарушены контрольные сроки пересылки письма с объявленной ценностью N 35008048041692.

По документам, представленным Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу, по обращению, поступившему от Пегова Д.С. по вопросу доставки адресату ценного письма из г. Краснодара в г. Красногорск, установлено, что письмо с объявленной ценностью от 02.10.2014 N 350080480441692, принятое к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Краснодар 350080 Краснодарского почтамта обособленного структурного подразделения (ОПС) Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Краснодарского края - филиал ФГУП "Почта России" адресованное 143400, г. Красногорск, ул. Первомайская, д. 6. При приеме данного почтового отправления оператором ОПС Краснодар 350080 ошибочно была создана информация об адресном ОПС (набран индекс 143006 - г. Одинцово вместо 143400- г. Красногорск), что привело к замедлению на пересылке почтового отправления на 3 дня.

Письмо с объявленной ценностью N 35008048041692 поступило 08.10.2014 в Участок обмена и обработки почты (УООП) Одинцово 143016, откуда было дослано согласно адреса обслуживания. В УООП Истра 143508 почтовое отправление поступило 11.10.2014 из УООП Истра 143508 письмо с объявленной ценностью N 35008048041692, и было передано 16.10.2014 в доставочное ОПС Истра 143502, т.е. допущено нарушение сроков обработки почтового отправления на 5 дней.

Вышеуказанное почтовое отправление 16.10.2014 поступило в ОПС Истра 143502, где в тот же день было обработано и вручено уполномоченному представителю Красногорского суда Фадееву B.C. по доверенности без номера от 01.07.2014.

Контрольный срок пересылки письма с объявленной ценностью N 35008048041692 из г. Краснодара в г. Красногорск составляет 6 дней, т.е. контрольная дата поступления данного почтового отправления в адресное ОПС 08.10.2014.

Таким образом, операторами подразделений почтовой связи ФГУП "Почта России" допущено нарушение п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, и пп. "а, в" п. 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2010 N160, что привело к замедлению почтового отправления N35008048041692 на этапе пересылки на 8 дней. Жалоба признана обоснованной.

Замедление допущено отделением почтовой связи Краснодар 350080 Краснодарского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края (должностное лицо Вережникова Е.И. - начальник ОПС Краснодар 3500080) и отделением обработки и обмена почтовыми отправлениями Краснодарского почтамта ОСП УФПС Московской области.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), 29.01.2015 должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N N 01-1-41-15-104.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Однако Арбитражным судом г. Москвы при принятии обжалуемого решения не учтен то факт, что ФГУП "Почта России" ранее уже было привлечено к административной ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления N 35008048041692 по заявлению Управления Роскомнадзора но Южному федеральному округу, что подтверждается решением Арбитражного г.Москвы от 30.03.2015 по делу N А40-21211/2015-153-132.

Согласно указанному решению ФГУП "Почта России" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Административный штраф оплачен филиалами ФГУП "Почта России", что подтверждается платежными поручениями N 21247 от 24.04.2015 и N 19062 от 24.04.2015, представленными в суд апелляционной инстанции. Автоматизированная копия решения и копии платежных поручений были приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, поскольку на момент подачи заявления и представления доказательств в суд первой инстанции по данному делу, указанные документы у ответчика отсутствовали.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела,

Указанные положения не допускают повторного наложения взыскания за одно и то же правонарушение. Следовательно, в рамках производства по административным делам исключается привлечение к ответственности в случае предшествующего привлечения к административной ответственности за то же правонарушение.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.05.2015 по делу N А40-36417/2015 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

С. Л. Захаров