Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 г. N 06АП-3629/15

г. Хабаровск

30 июля 2015 г.

А73-2944/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Вертопраховой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Колчанова А.В. ;

от Краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края": Дудник Л.Э. ;

от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Федерального государственного казенного учреждения "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГКУ "Управление по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"

на решение от 27.05.2015 по делу N А73-2944/2015

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к Краевому государственному казенному учреждению "Управление по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"

о признании незаконным отказа

третьи лица: Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю"

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, далее - управление Росимущества) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (ОГРН 1052700143100; далее - казенное учреждение) от 13.01.2015 N 05-5-19 и обязании направить заявление на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:18:03:366, расположенным по адресу: Хабаровский край, г.Амурск, шоссе Машиностроителей, 10.

К участию в дело привлечены Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС по Хабаровскому краю), Федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" (далее - ФГКУ "8 отряд").

Решением суда от 27.05.2015 оспариваемый отказ признан незаконным, также суд обязал казенное учреждение направить в адрес управления Росимущества заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, на необоснованность вывода суда о правопреемстве учреждения в отношении спорного федерального имущества - земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя жалобы указала, что находящийся на спорном участке объект недвижимости является федеральной собственностью и используется федеральной структурой, следовательно, и земельный участок является федеральной собственностью. Кроме того, пояснила, что не вправе отчуждать имуществом, которым оно наделено собственником.

Представитель управления Росимущества в заседании суда изложенную позицию отклонил, представив отзыв на жалобу.

Иные участники процесса отзывы не представили, участия в судебном заседании не принимали.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

По материалам дела установлено, что 22.12.2014 управление Росимущества обратилось к КГКУ "Управление по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" с просьбой направить заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с номером 27:18:03:366, расположенным по адресу: г.Амурск, шоссе Машиностроителей, д.10, в связи с обращением ФГКУ "8 отряд ФПС".

13.01.2015 казенное учреждение письмом за номером 05-5-19 отказало территориальному управлению, указав, что правообладателем объектов недвижимости признано ГУ МЧС по Хабаровскому краю.

Данный отказ послужил основанием для заявления настоящих требований в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

В силу пунктов 1, 2 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно как при отказе землепользователя от принадлежащего его права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (пункт 1), так и принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (подпункт 3 пункта 2).

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 06.03.2015, земельный участок 27:18:0000003:366 площадью 16 600 км., расположенный в г.Амурске, шоссе Машиностроителей, д.10 зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования 10.01.2003 за номером 27-01/05-3/2002-293 за Управлением государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края. Правообладателем значится Российской Федерации с датой регистрации 15.08.2006 N 27-27-01/056/2006-375.

На спорном земельном участке находится здание военизированной пожарной части N 23, которым владеет на праве оперативного управления ФГКУ "8 отряд ФПС".

Судебной инстанцией установлено, что согласно пункту 2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 20.10.2003 N 296 Главное управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края стало правопреемником по правам и обязанностям Управления государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края.

Из постановления Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005 N 12 следует, что казенное учреждение является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края.

В силу части 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется государственному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти на основании решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно части 3 статьи 268 ГК РФ, в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Учитывая выше установленное, судебная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда о том, что казенное учреждение является правопреемником прав и обязанностей Управления государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, именно учреждение должно подать заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в порядке статей 45 и 53 ЗК РФ.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, дана надлежащая оценка всем представленным письменным доказательствам на основании положений статьи 71 АПК РФ, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2015 по делу N А73-2944/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Вертопрахова