Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2015 г. N 12АП-3529/15

Требование: о взыскании долга, о взыскании неустойки по договору аренды

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено

г. Саратов

31 июля 2015 г.

Дело N А57-29028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Солониной И. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2015 года по делу N А57-29028/2014 (судья Елистратов К.А.)

по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу (ОГРНИП 312644135400048, ИНН 640700354430)

о взыскании задолженности по договору аренды и неустойки,

в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами, Комитет, истец) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Бабочкину Алексею Владимировичу (далее - ИП Бабочкин А.В., ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земли от 17.08.2011 N 333.

Определением суда от 22.12.2014 по делу N А57-15079/2014 из этого дела в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделены в отдельное производство требования управления о взыскании с предпринимателя арендной платы за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в сумме 114 897 рублей 42 копейки, неустойки, начисленной на данную сумму, за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 в сумме 181 рубль 79 копеек, с присвоением делу номера А57-29028/2014.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2015 года по делу N А57-29028/2014 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ИП Бабочкина А.В. в пользу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами 46 032 рубля 70 копеек, из которых 45 958 рублей 97 копеек - задолженность по арендной плате за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, 73 рубля 73 копейки - неустойка за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 по договору аренды земли от 17.08.2011 N 333.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Арбитражным судом Саратовской области отказано. Также с ИП Бабочкина А.В. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами переименовано в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2014 N 915-рк.

Поскольку переименование органа местного самоуправления не является реорганизацией и не требует принятия определения о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции считает ответчиком по настоящему делу Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, которым признано недействующим решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения от 31.11.2013 N 575 в части установления арендной платы за земельные участки девятого разрешенного использования в размере 5%, было отменено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014, данное определение вступило в законную силу. Учитывая, что определение размера арендной платы в отношении спорного земельного участка отнесено к органу местного самоуправления, то правовых оснований для неприменения при расчете арендной платы ставки, установленной вышеназванным решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования не имеется.

ИП Бабочкин А.В. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы (вх. N 540/2015).

Определением от 22 мая 2015 года по делу N А57-29028/2014 производство по рассмотрению апелляционной жалобы комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было приостановлено до рассмотрения дела N А57-8687/2014 в Арбитражном суде Поволжского округа.

Определением от 18 июня 2015 года производство по апелляционной жалобе было возобновлено и назначено судебное заседание на 28 июля 2015 года на 10 часов 00 минут.

В судебное заседание 28 июля 2015 года представители сторон не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 19.06.2015.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, исследовав письменные материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09.03.2011 N 785 и от 21.07.2011 N 2693 между управлением (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор аренды земли от 17.08.2011 N 333, по условиям которого ответчику был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 01 02:231, площадью 12 464 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 8/1, 8/2, 8/4, 8/5, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально- технического снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет с 21.07.2011 по 20.07.2060 (пункт 2.1); сделка аренды зарегистрирована в установленном законом порядке 22.08.2011 за номером 64-64-27/104/2011-096.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января) путем перечисления на указанный в этом пункте расчетный счет. 3 А57-29028/2014 Пункт 10 договора содержит расчет арендной платы за период с 09.03.2011 по 31.12.2011, производимый с использованием показателей - кадастровой стоимости (1 798,31 рубля за кв. м) и процентной ставки (2 %).

При этом пунктом 3.5 договора закреплена возможность изменения размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Саратовской области и органов местного самоуправления.

Согласно уведомлению от 21.01.2014 N 236 по арендной плате за земельный участок на 2014 год, арендная плата за земельный участок и сроки её внесения определены на основании решения Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения от 31.11.2013 N 575, в соответствии с которым размер годовой арендной платы за 2014 год, исходя из процентной ставки в 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, составляет 465 972,87 руб., в том числе за 1 квартал - 114 897, 42 руб. (т. 1, л.д. 17).

В связи с неисполнением предпринимателем обязанности по внесению арендной платы за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 Комитет в соответствии с пунктом 6.1 договора начислил предпринимателю неустойку за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 в сумме 181, 79 руб.

Нарушение арендатором обязательств по внесению арендных платежей в установленный договором срок послужило основанием для обращения Комитет в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод об экономической необоснованности ставки арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, действующей с 01.01.2014, для земель девятого вида разрешенного использования.

Суд принял контррасчет ответчика и произвел расчет арендной платы с использованием ставки 2 процента, установленной для аналогичных земель федеральной собственности и собственности Саратовской области, поскольку именно такая ставка ранее действовала в отношении земельных участков неразграниченной государственной собственности в Балаковском муниципальном районе.

Между тем судом не учтено следующее.

Статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов земельного законодательства указан принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) утверждены:

- основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила определения размера арендной платы).

В силу положений пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в силу действующих до 1 марта 2015 года положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разграничивающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные Постановлением N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие названных Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенная правовая позиция содержится в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 (вопрос N 7), а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 N 306-ЭС14-6558.

Делая вывод об экономической необоснованности ставки арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу N 33-5873/2014 проверена законность установления решением Собрания от 26.11.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции от 31.07.2013 N 575) ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, из земель, находящихся в муниципальной собственности и сделан вывод об экономической обоснованности указанной ставки.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 5 ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, императивно закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные в определении Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 по делу N 33-5873/2014 выводы в отношении арендной ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной компетентным органом, правовые основания для иного вывода в рамках настоящего спора у суда отсутствуют.

В рассматриваемом случае арендуемый ИП Бабочкиным А.В. земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, распоряжение которым осуществляется органами местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Договор аренды земли N 333 от 17.08.2011 был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения соответствующими нормативными актами уполномоченных органов подлежит применению с момента вступления в силу этих нормативных правовых актов и не требует дополнительного изменения договора.

Решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, действующей с 01.01.2014, для земель девятого вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), к каковым относится спорный земельный участок, арендатором которого является ответчик, установлена ставка арендной платы в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для неприменения данной ставки при расчете размера арендной платы за 2014 года у суда не имелось.

Таким образом, исходя из площади арендуемого земельного участка (12 464 кв.м), удельного показателя кадастровой стоимости (747,71 руб./кв.м), ставки (5%), сумма арендной платы за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 составляет 114 897, 42 руб.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На момент рассмотрения спора ответчиком не представлено доказательств погашения имеющейся задолженности. Таким образом, ответчик в одностороннем порядке уклонился от исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги по отпуску тепловой энергии.

По условиям пункта 6.1. договора аренды земли N 333 от 17.08.2011 в случае неуплаты арендной платы в установленный Договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на количество дней в году, от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

В связи с неисполнением предпринимателем обязанности по внесению арендной платы в установленный договором срок Комитет в соответствии с пунктом 6.1 договора начислил предпринимателю неустойку за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 в сумме 181, 79 руб.

Расчет суммы пени проверен судом, арифметических ошибок и (или) иных неточностей не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по арендной плате и пени в заявленном истцом размере.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При разрешении спора суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что является основанием для изменения решения суда первой инстанции.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд апелляционной инстанции отмечает, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что апелляционная жалоба обоснована и удовлетворена, государственная пошлина за рассмотрение иска в размере 4 452 рублей и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ИП Бабочкина А.В. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2015 года по делу N А57-29028/2014 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Взыскать с индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича в пользу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области 115 079 руб. 21 коп., из которых 114 897 руб. 42 коп. - задолженность по арендной плате за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, 181 руб. 79 коп. - неустойка за период с 11.04.2014 по 17.04.2014 по договору аренды земли от 17.08.2011 N 333.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича государственную пошлину в доход федерального бюджета за рассмотрение иска в сумме 4 452 руб."

Взыскать с индивидуального предпринимателя Бабочкина Алексея Владимировича государственную пошлину в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

О.А. Дубровина И.И. Жевак