|
30 июля 2015 г.
|
Дело N А40-64350/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
|
судей:
|
Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО" АВРОРА"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.06.2015 по делу N А40-64350/15 судьи Нариманидзе Н.А.(148-414)
по заявлению ООО" АВРОРА" (ОГРН 1137746479485, 101000, г.Москва, ул.Покровка, д.14/2, стр.1)
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
|
от заявителя:
|
Жуков А.С.по дов. от 11.06.2015;
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "АВРОРА" (далее - ООО "Аврора", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЦАО города Москвы (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган, ответчик) от 31.03.2015 N 23-00495. Оспариваемым постановлением ООО "Аврора" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 04.06.2015 Арбитражный суд города Москвы оставил заявление ООО "Аврора" без удовлетворения, признав привлечение Общества к административной ответственности на основании постановления Управления Роспотребнадзора от 31.03.2015 N 23-00495 законным.
Заявитель не согласился с решением суда и, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "Аврора" в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, указал, что Управлением Роспотребнадзора был нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности. Постановление о привлечении ООО "Аврора" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ было вынесено в отсутствие законного представителя Общества. ООО "Аврора" не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, тем самым были нарушены права гарантированные статьями 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 29.12.2014 по адресу: г. Москва, ул. Садовническая, д.84 стр.3 было проверено кафе "Мечта", в котором осуществляет деятельность ООО "Аврора". В ходе проверки были установлены нарушения ч.7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880: при хранении пищевых красителей не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем, а также нарушены условия хранения колбасы "салями охлажденная". В действиях Общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения Замоскворецким межрайонным прокурором г. Москвы 21.01.2015 г. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Аврора" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. При вынесении постановления Общество указало, что угрозы жизни и здоровью посетителей выявленные продукты не представляли, так как не использовались в производстве. Материалы административного дела направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЦАО города Москвы.
26.01.2015 начальником Управления Роспотребнадзора вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Аврора". Рассмотрение дела по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ назначено на 31.03.2015 в 16 час. 20 мин по адресу: г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д.1/8 каб.16
31.03.2015 Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление N 23-00495, которым ООО "Аврора" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Считая, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов, Общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из наличия в его действиях состава административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения административного наказания.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что административное дело по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "Аврора" возбуждено Замоскворецким межрайонным прокурором г. Москвы 21.01.2015 путем вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении постановления Общество указало, что угрозы жизни и здоровью посетителей выявленные продукты не представляли, так как не использовались в производстве.
Материалы административного дела направлены Прокуратурой в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЦАО города Москвы.
26.01.2015 начальником Управления Роспотребнадзора вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Аврора". Рассмотрение дела по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ назначено на 31.03.2015 в 16 час. 20 мин по адресу: г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д.1/8 каб.16
31.03.2015 административное дело в отношении ООО "Аврора" было рассмотрено, вынесено Постановление N 23-00495, которым Заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и заявителю было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. При рассмотрении дела представитель ООО "Аврора" не присутствовал. Однако в тексте постановления не отражено, извещалось ли ООО "Аврора" о времени и месте рассмотрения административного дела. В материалах дела также отсутствуют доказательства извещения ООО "Аврора" о времени и месте рассмотрения дела. Имеющаяся в материалах дела почтовая квитанция от 28.01.2015 N 23351 таким доказательством не является,
