Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2015 г. N 01АП-2487/15

г. Владимир

03 августа 2015 г.

Дело N А38-4449/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Максимовой М.А., Александровой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.02.2015 по делу N А38-4449/2014, принятое судьей Куликовой В.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел", ИНН 1660031529, ОГРН 1021603642939, к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, администрации Волжского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ", ИНН 1201004310, ОГРН 1051201411865, третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Республике Марий Эл,

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии: от заявителя (истца) - общества с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" - Идиятуллиной Л.Р. по выписке из ЕГРЮЛ по состоянию от 05.08.2014 (л.д. 62 т. 1); Сычева С.А. по доверенности от 17.01.2015 сроком действия три года (л.д. 100 т. 2);

от ответчика - Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района - Антоновой А.А. по доверенности от 17.06.2014 сроком действия пять лет (л.д. 40 т. 2);

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" - Валиулина Ф.А. по доверенности от 12.12.2014 (сроком до 31.12.2015);

от ответчика - администрации Волжского муниципального района - Гришичевой А.А. по доверенности от 08.05.2014 N 1551 (л.д. 39 т. 2);

от третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Республике Марий Эл - не явился, извещён,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, администрации Волжского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 29 мая 2013 года N 71 с кадастровым номером 12:15:8901001:11 общей площадью 3071 кв.м, категория земель - земли особо охраняемых террит рий, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, в западной части кадастрового квартала 12:15:01001 для строительства базы отдыха, заключенного между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района Республики Марий Эл и обществом с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ", и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 30, 31-32, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением от 24.02.2015 Арбитражный суд Республики Марий Эл в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Релакс Трэвел" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель указывает, что спорный договор заключен с нарушением действующего законодательства.

Пояснил, что доказательств уведомления общества о предстоящем представлении земельного участка в аренду не представлено, равно как и доказательств направления письма от 20.10.2011.

Ссылается на согласование предварительного места размещения объекта под строительство без надлежащего информирования населения.

Также указывает на отмену предварительного согласования места размещения земельного участка для строительства постановлением от 27.02.2013 N 138 главы администрации Волжского муниципального района, истцом было направлено заявление от 18.03.2013 о заключении договора аренды.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчиков в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в нем материалам.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определением суда от 15.06.2015.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 мая 2013 года между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, выступающим от имени Волжского муниципального района, и обществом с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" был заключен договор N 71, в соответствии с условиями которого муниципальное образование как арендодатель передало обществу с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, кадастровый номер 12:15:8901001:11, общей площадью 3071,0 кв.м, для строительства базы отдыха, а общество с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" как арендатор обязалось вносить арендную плату в соответствии с условиями раздела 3 договора (л.д. 16-19).

Истец, полагая, что нарушен предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка в аренду, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленный договор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что он соответствует требованиям гражданского законодательства и оснований для признания его ничтожной сделкой не имеется.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельного кодекса Российской Федерации срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений порядка, установленного законодательством, при заключении спорного договора.

Судом установлено, что 01.08.2011 в администрацию Волжского муниципального района поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 6000 кв.м, граничащего с землями бывшего Дома отдыха "Элнет", для строительства базы отдыха с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением схемы местоположения испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 46).

27 сентября 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" также обратилось в администрацию Волжского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 12:15:8901001, смежный с территорией базы отдыха "Элнет" с кадастровыми номерами: 12:15:8901001:00001; 12:15:8901001:2; 12:15:8901001:3; 12:15:8901001:4; 12:15:8901001:6; 12:15:8901001:7, находящийся примерно в 2 500 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Луговая, д. 81 (т. 1, л.д. 48).

Иные заявления истца о предоставлении земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 7.2 раздела 7 Положения "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Волжский муниципальный район", утвержденных Решением Собранием депутатов четвертого созыва Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 25.07.2007 N 26-10, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка на территории муниципального района для строительства, обращается в администрацию муниципального района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из содержания указанного заявления, поданного истцом, видно, что им не было указано место расположения земельного участка, площадь и целевое использование, а также не приложены схемы испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим администрацией обществу с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" было направлено письмо от 20.10.2011 N 1086 о необходимости уточнения местоположения земельного участка, его площади и целей использования (т. 1, л.д. 50).

Вместе с тем таких документов обществом представлено не было. Доказательства обратного отсутствуют.

Таким образом, администрацией на законных основаниях была начата процедура по оформлению акта-выбора земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ".

При утверждении схемы расположения земельного участка было установлено, что спорный участок ошибочно отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем участок не мог быть предоставлен для строительства базы отдыха. Как пояснил ответчик, Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, по этой причине объявление в газету не подавалось.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу N А38-3826/2013 установлено, что постановлением администрации от 26.10.2011 N 776 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 3071,0 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Марий Эл, Волжский район, в западной части кадастрового квартала 12:15:8901001, для строительства базы отдыха. В соответствии с постановлением администрации от 26.09.2012 N 687 в постановление от 26.10.2011 N 776 внесены изменения: слова "земли сельскохозяйственного назначения" заменены словами "земли особо охраняемых территорий и объектов".

29.11.2011 администрация обратилась в кадастровую палату с заявлением о постановке названного земельного участка на кадастровый учет с приложением его межевого плана. 26.12.2011 федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Марий Эл принято решение N 12/2011-8152 об осуществлении кадастрового учета земельного участка с присвоением кадастрового номера 12:15:8901001:11.

Кроме того, в связи с допущенной ошибкой кадастрового инженера, постановлением администрации N 138 от 27.02.2013 отменено постановление N 957 от 21.12.2011 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства базы отдыха "Приволжское БХЗ".

Мнение заявителя о том, что спорный договор должен был быть заключен по итогам проведения торгов, ошибочно.

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 статьи 30 ЗК РФ, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30).

Подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу изложенных норм права передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Такое публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ", было произведено путем опубликования информации в средствах массовой информации муниципального образования "Волжский муниципальный район", в газете "Волжские вести - Юл увер" 30 ноября 2012 года (т. 1, л.д. 109).

С момента опубликования сообщения в газете "Волжские вести-Юл увер" иные заявления в администрацию Волжского муниципального района о предоставлении земельного участка не поступали, от истца заявления также не последовало.

Постановлением администрации от 24.04.2013 N 286 обществу "Приволжский БХЗ" предварительно согласовано выделение земельного участка площадью 3071 кв.м для строительства базы отдыха, утвержден акт выбора земельного участка (т. 1, л.д. 58).

На основании постановления N 409 от 29.05.2013 Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, действующим от имени муниципального образования, и обществом с ограниченной ответственностью "Приволжский БХЗ" был заключен договор аренды спорного земельного участка для строительства базы отдыха.

На основании вышеизложенного порядок предоставления земельного участка в аренду не нарушен, оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 29 мая 2013 года N 71 у суда первой инстанции не имелось.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.02.2015 по делу N А38-4449/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Релакс Трэвел" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

М.А. Максимова О.Ю. Александрова